为促进依法行政，提高行政效率，优化政务环境，根据市委、市政府关于开展“一创建、两转变、两

提高”活动和优化经济发展环境工作部署，结合我局实际，局党组决定2005年在全市工商系统开展行

政效能建设和监察工作，特制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省纪委六次全会和省政府第三次廉政工作会

议精神，结合开展保持共产党员先进性教育活动，紧紧围绕经济建设中心，在省工商局和市委、市政

府的领导下，全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，抓住提高行政效能、

优化投资环境这个重点，按照“合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一”

的要求，通过规范行政审批事项、完善政务公开、加强考核评定，严格责任追究，着力解决行政机关

存在的管理松懈、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、资源浪费、为政不公、对群众漠不关心等突出问

题，促进行政机关及其工作人员改进工作作风，提高工作效率和服务质量，构建行政效能建设与效能

监察长效机制，以优良的政风打造优良的投资环境。

二、监察对象

具有行政审批（包括审批、核准、审核、备案事项）、行政执法、费用收取、证照审验发放职能的行

政执法单位及其工作人员。重点监察对象是企业注册股、市场规范管理股和派出19个工商所及其工作

人员等28个单位及其工作人员。

三、主要内容

（一）加强效能建设、提高行政效能。一是根据《行政许可法》的规定，进一步清理、取消和规范行

政审批事项。二是立足机制创新，规范办事程序，减少办事环节，简化办事手续。推行行政首长问责

制、首问责任制、失误差错追究制等规章制度，积极探索审批与服务、监督与管理并重，权力与责任

挂钩的工作模式。三是全面推行办事公开制度，公开服务承诺，建立限期办结制。公开办事条件、办

事依据、办事规则、办事程序、办事时限、办事结果和办事纪律，增加权力运行和工作的透明度，方

便群众办事和监督，促进政府各部门工作廉洁优质高效，为投资者提供热情、及时、全面、专业的党建

资讯网服务。

（二）规范执法行为，坚持公正执法。一是规范执法检查行为。在行政执法检查中，行政执法人员都

要挂牌上岗，亮证执法，坚持以人为本，以理服人，以法服人，礼貌待人；执法行为必须与执法主体

资格相称，不得超越职责范围、管辖区域进行执法查处，不得非法查封、扣押、冻结、没收生产经营

者财产，不得违法违规实施强制执行措施。二是规范裁决行为。根据国家有关法律法规进行行政裁决

，做到公开、公正，不得违法违规进行裁决。三是规范行政处罚。在执行行政处罚时，必须做到事实

清楚、证据确凿，适用法律法规条文必须准确，程序必须合法。要以帮助教育和解决实际问题为目的

，坚持就轻、合理、适度的党建资讯网原则。

（三）讲求诚实守信，坚决兑现承诺。各部门要不折不扣地贯彻执行法律法规和政府的决定、命令以

及有关优化投资环境、促进经济和社会发展的规定，严禁搞“上有政策、下有对策”，确保政令畅通

。切实做好政务公开工作，全面、准确、真实地公布信息，不得随意撤消、变更已经生效的行政决定

。

四、工作措施

（一）抓好制度建设。各部门、各单位要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明

、监督制衡的原则，按照从严治政、执政为民的要求，结合本部门、本单位工作职能和业务实际，建

立健全岗位目标责任制、限时办理制、办理公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责

任制和失误差错追究制等内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落

到实处。

（二）建立投诉机制。研究制定《&&市工商局关于处理行政效能投诉暂行办法》，设立行政效能投

诉电话，由局纪检监察股负责行政效能投诉的受理、登记与摘录工作和对各部门的行政效能投诉处理

工作进行监督、检查和指导，研究、分析各部门行政效能建设存在的问题，提出改进工作和纠正违规

行为的建议和对策。

（三）加强监督检查。一是开展专项检查。围绕改进机关作风、提高行政效率这个重点，认真组织开

展专项检查，并针对检查中发现的问题，提出监察建议，督促有关单位进行整改。二是进行现场监督

。各部门要定期或不定期地深入企业，现场听取企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督

。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员或新闻记者参与

，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。邀请和组织人大代表、政协委员、特邀监察员以

及社会各界代表对工商部门的服务态度、工作质量等进行评议。

（四）严格责任追究。各部门对行政工作人员因工作不力，导致责任范围内发生损害投资软环境的，

要严格按照有关规定实行责任追究，问题严重的要启动行政首长问责程序。

五、方法与步骤

今年行政效能建设和监察工作从2005年5月初开始到2005年11月底结束。具体分四步进行：

第一步，建章建制，宣传教育（2005年5月初至5月31日）。被监察单位根据方案的要求，结合本单位

实际，建立健全包括岗位目标责任、政务公示、服务承诺、首问责任、办事时限、效能告诫、绩效考

核、行政失误和过错责任追究等8个方面内容的规范性管理制度，并张榜公布。同时，组织工作人员认

真学习有关法律法规和单位制定的各项内部管理制度，增强工作人员的行政效能建设意识。

第二步，执行制度，规范行为（2005年6月1日至8月31日）。被监察单位要组织力量对照行政效能监察

的主要内容，对所属单位、重点岗位和本单位的行政相对人以及与本单位有工作业务联系的部门、企

业、个体经商户开展调查研究，广泛听取调查对象对本单位开展行政效能建设工作意见，认真查找本

单位在落实兑现政策、优质服务、依法行政、效能建设方面存在的主要问题，并形成专题调查报告。

与此同时，局将组织若干调查小组，深入到监察单位及其重点岗位，采取召开小型座谈会、个别走访

、书面征求意见等方式开展调查研究，分析被监察单位在行政效能建设和制度执行方面存在的突出问

题，根据行政监察的有关要求，逐个单位提出监察建议。被监察单位根据自身存在的问题和监察建议

，制定整改方案，明确整改内容和措施，落实领导和责任，及时整改到位。

根据市委决定8月份为市直行政执法单位“优质服务月”的要求，由单位主要负责人带队，深入企业现

场办公，到个体经营户中听取意见，帮助企农和基层群众解决一些具体问题和实际困难。8月25日前举

行座谈会，8月27日前写出专题材料报局纪检监察股。

第三步，接受群众监督，开展效能评议（2005年9月1日至10月31日）。做好由市监察局牵头会同有关

综合监督部门，邀请和组织部分市人大代表、政协委员、特邀监察员及社会各界代表，对本单位开展

行政效能建设工作落实情况进行综合评议的准备工作。

第四步，检查评比（2005年11月1日至11月31日）。采取调查问卷、公开投诉、社会评议等多种不同方

式，对政府各部门开展投资环境建设工作进行检查评比，结合目标管理工作，对工作开展好、群众满

意的予以通报表彰；对工作开展差、群众不满意的予以通报批评，并对主要领导进行诫勉谈话；对连

续两年党建资讯网软环境建设问题反映突出的部门领导，按有关规定进行组织处理。

六、组织领导

为加强对行政效能建设和监察工作的领导，成立&&工商局效能建设和监察工作领导小组。

组  长：**

副组长：**

成  员：**

领导小组下设办公室在局纪检监察股，办公室主任由**兼任。效能监察对象单位也要相应成立行政效

能建设工作领导小组，主要领导任组长。