改革开放以来，泉州市经济蓬勃发展，在体制创新的推动下，社会生产力获得了极大解放，民营企业在适宜的环境中千帆竞发。作为民营经济推动社会进步的实践基地，泉州经济技术开发区（原泉州清濛科技工业区）经过6年多的建设， 2002年全区工业总产值达21.5亿元，财政收入达1.05亿元，开发区由一片荒坡杂地迅速成长为一座现代化工业新区，经济高速发展，社会全面进步，非公有制企业党的建设在探索中取得了一定的成就。

深入调研，把握重点、难点

泉州经济技术开发区聚集了140多家非公有制企业,从业人员达6万多名。在这样的领域内，应该怎样开展党建工作呢？面对改革进程中出现的新课题，党工委领导班子殚思竭虑，知难而进，深入开展专题调研，找准了在非公有制企业中开展党建工作的重点、难点问题。
非公企业迫切需要党组织引领政治方向。
非公有制企业的从业人员来自五湖四海和社会各个阶层，他们社会经历不同，价值取向各异，各种思想观念和意识形态在这里相互交融、碰撞，并日益剧烈激荡。非公有制企业迫切需要用积极的思想观念引导潮流，用健康的先进文化占领阵地。加强党的建设，借助党组织的政治优势施加政治影响，引领政治方向，己经成为企业健康发展的必然要求。

党组织活动载体亟待创新。

在非公有制企业中，党组织处于弱势地位，活动受制于业主的认可和支持程度。而大多数业主考虑的是企业利益最大化，很难全面理解和把握党的方针政策。他们担心企业建立党组织，是对自己的监督约束，会削弱自己的威信，干预企业的生产、经营，增加企业负担，影响企业效益。党组织活动受制约因素较多，很多企业党建工作缺少生机与活力。在新形势下，党建观念和活动载体亟待创新。
政治淡化倾向使党组织的凝聚力面临挑战。
非公有制企业从业人员大多数存在经济观念强、政治观念弱；雇
佣意识浓、主人意识淡；短期行为多、长期行为少等心理倾向。他们认为：自己只是被雇佣的工作人员，赚钱才是要紧事，入党不实际。部分已是党员的员工党性不强，不愿亮出身份，不愿参与活动。这些因素使党组织的凝聚力、向心力直面挑战。

组织关系接转手续繁琐，党员管理体制急需改革。

多年来，党员接转组织关系一直延用计划经济时代延续下来的程序，手续十分繁琐，适应不了当前经济活跃、人员流动频繁的趋势。外来党员组织关系转出时一般要经过所在党支部、乡镇党委、县级组织部门三道关口，转入时又由市级组织部门、区党务部层层接转，“过五关、斩六将”，最后才到企业党支部。很多外来党员尤其是外省、边远地区的党员对组织关系接转存有畏难情绪，既怕浪费时间，又怕加重负担，所以干脆隐瞒自己的身份，导致党员与党组织的连接日趋疏松。党员管理体制急需改革以适应时代特征。
新的社会阶层的出现对党员发展工作提出了新课题
在建设进程中，开发区民间投资活跃、“三资”企业纷至沓来，许多科技工作者在这里找到了智力资本与产业资本对接的机会。一个包括业主、管理人员、科技工作者等非公有制企业从业人员组成的新社会阶层已经形成，他们中的先进分子向党组织提出了入党的请求。如何发挥好他们的积极性，加强对他们的引导、教育、培养，已现实地对党员发展工作提出了新课题。

针对重点、难点问题采取有效措施

从调研结果看，泉州经济技术开发区党建工作面临的问题，在全国有一定代表性。探索解决好这些问题，对于新时期党的建设工作具有重要意义。针对这些问题，区党工委以高度的责任感和使命感，解放思想、积极应对，提出了“与时俱进，创新机制，重点突破，由点带面”的工作策略，并采取了一系列积极有效的措施。

加强思想政治工作，营造良好社会氛围。

非公有制企业是以追求利润为目的。过去由于很多单位开展党建工作时，习惯于等上级统一部署，喊口号，求声势，缺少务实的行动，致使有些业主和员工对新时期企业是否需要开展党建工作存有疑问。还有部分干部认为：招商引资是硬任务，党建工作无关紧要。甚至还担心开展党建工作会吓跑外来投资者，造成负面影响。在一段时期内普遍有“重引资、轻建党”的倾向。
针对干部、业主、员工的种种思想顾虑和错误认识，区党工委采取了以下针对性措施：一、联系实际，深入学习。开发区年产值超20亿元，从业人员达6万余人。这么重要的阵地、广泛的人群，执政党没有任何理由不去管理。党的十六大对加强非公党建工作提出了明确要求，通过深入学习，广大干部的思想认识得到了提高和统一，充分认识到抓好党建工作责任重大，意义深远。二、大力宣传，营造氛围。开发区通过简报、宣传栏等多种方式反复宣传党的方针政策，印发了《给企业主的一封信》，阐明在非公有制企业中开展党建工作的目的、意义。对新组建的企业党工团组织，党工委还专门举行集体授牌授印仪式，造成声势、扩大影响。三是深入企业，解疑释惑。党工委借鉴社区管理模式,在开发区分片设置党建工作站,派出党建指导员、联络员,实行领导挂钩联系党建工作制度，每位党工委领导挂钩联系几家企业党支部，进行重点指导。他们深入企业调查,全面掌握了流动党员的基本情况，向业主和员工宣传党的方针政策，消除了他们的种种思想顾虑。
经过长期艰苦不懈的努力，开发区全体干部职工现已转变观念，形成共识：做好非公党建工作是执政为民的需要，是加快企业发展的需要；不抓非公党建就是失职，抓不上去就是无能。全区各方关心、人人支持党建工作的良好社会氛围已经形成。

创新活动方式，进一步发挥党组织的积极作用。

针对非公有制企业的特点，区党工委及时将党组织活动的着力点转移到促进企业发展上来，积极创新活动方式，确保党组织政治核心作用和党员先锋模范作用得到应有的发挥。
首 先在活动的内容上创新。坚持以促进企业发展为中心，把党组织活动与企业生产经营相结合，把政治学习同业务学习相结合，注重活动实效。例如艺达车用电器公司党支部成立了宣传部，主动为公司做好对外宣传、企业文化建设等工作。年终总结时，业主对党支部的工作非常满意，额外提供一笔资金作为活动经费。
其 次在活动的载体上创新，坚持“业余、小型、多样”的原则。改变传统的宣读文件、领导讲话的会议式活动方式，通过“党建网页”、“党员沙龙”等载体，采取自由发言、各抒己见的讨论式活动方式，并将党组织活动与有益的文体活动结合起来，寓教于乐，在良好的气氛中达到活动的目的。
第 三在发挥作用的途径和方法上创新。将企业党组织的作用通过促进发展、化解矛盾、凝聚人心来发挥，将党员的作用通过业务能力和做好员工思想政治工作来发挥。如红孩儿儿童用品有限公司曾经多次发生劳资纠纷事件，企业建立党支部后，专门开展了“沟通从心开始”活动，每月组织职工代表与企业领导面对面谈心，把职工代表的意见提交公司行政会议研究解决，及时化解了劳资矛盾，促进了企业健康发展。

建立激励保障机制，充分调动党务干部的积极性。

企业党务干部是搞好党建工作的关键。由于这些干部大都为兼职，如果把精力过多地投入到党务工作中，很难得到业主的支持，甚至有被解雇的危险。针对这一状况，开发区专门采取了一些措施：
提高政治待遇。在推荐各级代表和评先评优时对党务干部优先考虑；每年泉州市、开发区举办的各类培训班，都优先选送企业党务干部参加；召开党代会或举行 “七一”纪念活动等都邀请企业党务干部参加；对从事党务工作时间较长、工作成绩突出的党务干部，颁发荣誉证书。
保障经济待遇。明确规定非公有制企业党支部书记享有与企业中层以上技术或管理人员同等的经济待遇。对有良好的思想政治素质、所在企业党建工作业绩出色，或被评为区级以上先进集体的党务干部，党工委给予每人每月200元固定补贴。
维护合法权益。对全区非公有制企业党务干部实行统一的建档管理，推行企业解雇党务干部报备制度。企业解雇党务干部，须事先向党务工作部说明原因，征求意见。开发区还规定，企业党务干部与企业发生争议，提交仲裁机构或有关主管部门仲裁，以维护其合法权益。一位在开发区某公司任党务干部的同志，合同期未满就被厂方无故辞退，我们将此事提交劳动局部门仲裁，党务部及时与有关部门及业主协调，最终由业主一次性支付2万元给予补偿，维护了党务干部的合法权益。最近，党务部还推荐这位同志到区内另一家企业工作。
优化工作条件。为确保企业党建工作有充足的经费，开发区探索建立了“三个一点”的办法。一是上级下拨一点。上级党组织每年拨出一定经费，为党员购买学习材料，对企业党支部开展一些较大型的活动，给予适当的经费补助。为此区里每年投入的经费都在100万元左右。二是企业支持一点。要求企业从利润所得中提取适当资金作为企业党建经费。三是党支部创收一点。通过组织党员完成企业一些急、难、险、重的任务，或承担技改、研发项目，把获得奖励的一部分作为支部活动经费。

简化接转手续，积极发展壮大党的力量

为简化程序，减轻外来党员负担，泉州经济技术开发区推行了党员身份确认制度。对来我区工作时间较短、接转组织关系确有困难的党员，试行组织关系接转“一条龙”服务。外来党员只要出具原党支部开具的党员身份介绍信，其它一切工作由党务部代办。每年开展2至3次“外来流动党员组织关系接转月”活动，集中解决组织关系接转问题。推行这一制度后，流动党员们纷纷亮出身份，一年内有100多名外省党员接转了组织关系，过上了正常的组织生活。
党工委把宣讲党的基本知识和学习贯彻“三个代表”重要思想作为一项经常性工作，每年集中举办入党积极分子培训班，从思想上、行动上引导广大员工积极向党组织靠拢。两年来，全区共有1086名员工递交了入党申请书，其中216名被列为入党积极分子，已有88名被吸收为中共党员。

把准时代脉膊，积极探索新的社会阶层人士入党课题。

针对在新的社会阶层中发展党员的新课题，党工委结合实际，对新的社会阶层入党积极分子开展了全面深入的调查分析，形成了详细的专题调研报告。2002年，在省委组织部组织进行的2次专题调研报告评比中，我区均获得一等奖。在发展党员时，党工委选择具有先进性和代表性的积极分子作为试点对象，坚持党员标准原则、思想建党原则、长期考验原则和群众公认原则，有针对性地强化培养教育工作，做到既积极发展，又保证质量。目前，2名试点对象已有1名被吸收到党内来，在新的社会阶层中形成了良好的导向。
在全体工作人员的艰苦努力下，泉州经济技术开发区非公有制企业党建工作呈现出良好的发展前景。目前，非公有制企业党员已从六年前的一片空白发展到600多名，党、工、团组织覆盖的企业已分别达到102家、137家和119家,在已建立党组织的企业，党组织的战斗堡垒作用得到了充分有效的发挥，基本做到了业主、党员、员工“三满意”，党的影响力不断增强。更重要的是，泉州经济技术开发区在实践中探索出了一条在非公有制企业中开展党建工作的有效途径，积累了有益的经验。
云霞吐海曙，洪钟唱新篇。事实证明，只要认真实践“三个代表”重要思想，创新思路，踏实工作，非公有制企业党的建设一定能迎来崭新的局面。
（作者：福建泉州经济技术开发区党工委书记、管委会主任）