2004年,深圳市水务(集团)有限公司通过国际招标招募,引入了世界最大的水务公司法国威立雅水务及通用首创水务投资公司作为投资者,合资成立了水务行业资本规模最大、合作层次最深的中外合资企业,形成国有控股55%、威立雅水务及通用首创持股45%的股权结构。此次合资涉及的股权交易额达4亿美元,是2004年中国最大的外资购并案,也是中国水务行业迄今最大宗的股权交易。
   
    深水集团从国有独资企业转变为中外合资企业后,产权结构、经营机制、管理体制发生了深刻的变化,企业的经营管理必须符合跨国公司的管理规则。党组织在合资企业中的地位如何巩固,政治核心作用如何发挥,党的各项工作如何得到外方股东的认可,是深水集团党委面临的新课题与新挑战。深水集团坚持开拓创新,积极探索适应合资企业特点的党建工作新路子,努力构建具有深水特色的党建工作新模式。

    一、积极争取党组织在中外合资企业中的法律地位
   
    在国家关于外商投资企业的法律中,没有明文规定党组织在中外合资企业中的地位。为了保障党建工作的顺利开展,深水集团主要领导早在与外方谈判时,就牢牢抓住明确党组织在合资公司中法律地位这一关键问题,将其作为谈判的重大关键内容。在谈判过程中,集团主要领导站在执政之基的高度,向外方表达了鲜明的政治立场:作为一个国有绝对控股、为社会提供公共服务的公用性企业,深水集团无论如何改制,企业管理模式如何转变,党在企业的政治核心领导地位不能变,必须按照《中国共产党章程》设立党的组织,企业党组织只能加强,不能削弱。同时,为了消除外方的顾虑,集团领导明确表示,在合资企业中开展党建工作,是围绕着生产经营与改革发展大局服务的,有利于合资各方的共同利益。经过有理有据、求同存异的谈判与磋商,最终在合资合同条款中明确了合资后党组织的职能,明确保持原有党的组织机构,把党建工作纳入企业整体建设之中,为搞好合资企业党建工作奠定了坚实基础。
   
    合资公司成立后,深水集团结合水务行业特点,制定了《深圳市水务(集团)有限公司党组织工作规则》。该规则从合资企业党组织的设置、党组织领导班子的组成、党组织的工作机构和工作人员的配备、党组织的职责和任务、党组织在党管人才中的责任、党员的教育和管理、党的宣传和思想政治工作、工作方法、活动方式及经费来源等方面都做出了明确的规定,有效地保障了党组织在合资企业中的地位,使党组织的工作步入了规范化、制度化的轨道。

    二、积极探索合资企业中党组织发挥政治核心作用的新途径

    深水集团合资后,从党组织参与重大决策与坚持党管人才两个关键环节入手,充分发挥党组织在合资企业中的政治核心作用。
    1.建立与现代企业制度相适应的党组织参与重大决策的新机制。
    合资后,深水集团按照国际惯例,遵循现代企业制度,成立了董事会、监事会、经营班子,实行董事会领导下的总经理负责制。在原来的国有独资体制下,重大问题的决策均要经过党政领导班子讨论决定;而在合资企业体制下,董事会是集团公司的最高决策机构,董事会形成决议后由总经理执行,总经理对董事会负责,党委难以直接参与决策。
   
    深水集团党委书记、董事长黄传奇结合实际,就新形势下党组织参与重大决策的问题提出了“两个遵循”与“四不原则”。“两个遵循”即:一要遵循党性原则,党委应按照《党章》对国有控股企业党组织的要求参与重大决策,充分发挥党组织的政治核心作用;二要遵循现代企业制度,党组织参与重大决策的方式应适应合资企业的法人治理结构与管理规则。“四不原则”即党委参与决策主要是把方向、定原则,做到:一是结合不分离,把党的工作与企业改革和生产经营活动相结合;二是参与不干预,与董事会和经营班子一起共同参与企业的生产经营决策;三是渗透不包揽,通过党员领导把党的政策和党委的意图渗透到董事会和经营班子的工作中去,而不是代替董事会和经营班子决策重大问题;四是监督不越位,督促董事会和经营班子按照法律法规和民主程序进行决策、经营和管理,依法纳税,履行社会责任。按照“两个遵循”与“四不原则”,深水集团探索出党委参与重大问题决策的新路子:
   
    一是建立“双向进入、交叉任职”的领导体制。即在集团公司实行董事长、党委书记“一肩挑”,其他党委成员与董事会、监事会、经营班子成员交叉任职。在合资公司的7名董事会成员中,有3名是深水集团党委委员;在经营班子的7名成员中,有5名是深水集团党委委员;监事会主席由深水集团党委委员担任。这就确保了党委在董事会、监事会、经营班子中的重要地位,使党委的政治核心作用通过“双向进入、交叉任职”得到较好的发挥。
   
    二是建立“先党内,后党外”的参与决策机制。即先在党内统一思想,形成一致意见后,再按照公司决策程序提交集团经营管理层、董事会、监事会进行决策,通过进入董事会、监事会、经营班子的党委成员反映党组织的意见和建议。把过去直接参与决策转变为现在的间接参与决策,把党的意图通过符合国际惯例的公司运行决策程序得以体现,保证了决策的民主化和科学化。自深水集团合资以来,企业的中长期发展规划、年度生产经营计划、重大投资项目、中层管理人员的选拔任用及内部机构的设置调整、重要改革方案、二级企业的重组整合方案以及涉及员工切身利益的重大问题决策等都事先通过党委会集体研究。
   
    三是建立党员董事、总经理向党组织报告工作制度,及时把董事会、经营班子的决策结果及企业发生的重大经营事项等向党组织报告,以使党组织更好地了解和掌握企业重大经营决策实施过程并提供有力的政治保障。

    四是积极通过监事会、党的纪律检查委员会和职工代表大会、工会等组织对公司重大决策及其实施进行全方位监督。
    2.建立“党管人才”和董事会依法选人权、经营者依法行使用人权相结合的选人用人新机制。
   
    深水集团坚持“党管干部”的原则,贯彻“党管人才”的方针,由党委负责对董事会、经营班子提出的中方中层以上管理人员人选按照德、能、勤、绩、廉等方面进行考察,形成一致意见后,提交董事会或经营班子决定任免。党委还协助董事会、经营班子进一步完善管理人员选拔任用管理考核办法。目前,深水集团各级领导班子团结务实,爱岗敬业,与外方管理人员配合融洽,得到了中外各方股东的肯定。

    三、加强合资企业领导班子与党员队伍建设

    (一)抓好领导班子建设
   
    深水集团合资后,领导班子中既有中方管理人员,也有外方管理人员。合资企业能否健康发展,关键在于这一“中西合璧”的领导班子的建设问题。集团党委以“务实、和谐”作为班子建设的重要目标。

    1.务实。
    合资后,企业发生了深刻的变化。务实成为班子建设的首要内容。
   
    党委要求身兼“经济角色”与“政治角色”的领导班子中方成员,无论是作为企业生产经营的指挥者,还是作为党的事业的捍卫者,都要深刻领会合资后的变化,尊重企业发展的客观规律,弘扬求真务实的精神,与时俱进,及时调整思想理念与工作方法,带头冲破妨碍发展的思想观念,带头改变束缚发展的做法和规定,带头革除影响发展的体制弊端,在发展中发挥作用,在发展中提高自己。无论是党务工作还是经营工作都要与合资企业的实际结合起来,要把班子工作的落脚点落到切实推动企业发展、维护中外股东、员工和用户等各方利益上去。
   
    同时,党委也要通过积极有效的形式帮助和推动领导班子中的外方管理人员充分了解中国的国情与企业的实际情况,引导他们在引入国外的管理模式与管理经验时,充分考虑企业与员工的实际状况和承受能力。

    2.和谐。
    在“中西合璧”的领导班子中,和谐是班子建设的关键内容。
   
    深水集团党委确立了“求大同存小异”、“大事讲原则,小事讲风格”的原则,要求领导班子中方成员主动团结外方成员。党委书记、董事长黄传奇反复对班子成员强调,尽管我们班子成员来自不同的国家和地方,语言和生活习惯各有不同,但大家的目标一致,都是为了把为社会大众服务的水务事业干好。大家为了共同的目标走到一起来是一种缘分,要倍加珍惜。领导班子的中方与外方成员在工作中相互尊重、相互理解、相互信任、相互支持,在共同经营管理中,实现协同一致的目标。
   
    为了加强中外双方班子成员的沟通,深水集团还形成了由中方董事长、党委书记,中方总经理、党委副书记,外方运营副总经理组成的三人协调小组,建立起中外方党政主要领导在重大问题决策前共同磋商的制度。

    (二)加强合资企业的党员队伍建设
   
    深水集团合资后,不仅没有放松党员队伍的建设,而且把党员队伍建设作为发挥党组织政治核心作用的重要保障工作来抓,积极开展“双培”活动。一是努力把党员培养成为推动合资公司发展的中坚力量。通过“三会一课”制度,坚持把政治理论学习教育与开展业务专业知识培训结合起来;坚持开展民主评议党员和争创“三有一好”(有理想、有责任、有能力、形象好)活动,不断提高党员的整体素质。二是积极把技术骨干和管理骨干培养成为党员。公司在合资后专门制定了《发展党员工作实施办法》,合资后一年内就发展新党员18名,办理预备党员转正18名。目前,有50多人向党组织递交了入党申请书,其中有15人被列为发展对象。

    四、积极探索在合资企业中开展党建工作的新方法

   
    深水集团党委积极探索开展党建工作的新方法,提出“在不变中求变”,即在确保党的核心职能不变的前提下,改变传统的组织人员配置及党务活动开展形式等,以适应现代企业制度,适应合资企业新的管理模式。
   
    一是贯彻精简原则,适应合资企业对人工成本严格控制的需要,于合资后及时调配了党务干部,由原大部分是专职的支部书记调整为大部分是兼职的支部书记,实行党政“一肩挑”。实践证明,“一肩挑”有利于合资企业党建工作的开展,有利于经营管理工作与党务工作同步进行。

    二是改进党组织活动方式,坚持集中与分散、脱产与业余相结合,做到为企业所需要、为合作方所理解、为党员所欢迎。

    五、注重加强沟通,树好党的形象,加大党对外方的影响,谋求外方对党组织工作的理解与支持
   
    在合资企业中开展党的工作,对各方都是一个全新的事物。长期以来,在一些合资企业中,外方的不理解、不支持态度是困扰合资企业党建工作的主要因素之一。为了推动合资企业党建工作的顺利进行,赢得外方对党建工作的理解和支持至关重要。深水集团党委充分认识到,党组织对外方的影响是一个逐步到位的过程,必须坚持循序渐进的工作方式。
   
    一是使外方了解党组织工作。集团党委积极主动与外方管理人员沟通,介绍本企业党组织的活动和工作情况,说明党组织在企业发展中所起的重要作用。集团党委还主动邀请外方管理人员列席职代会、参加相关的群团组织的活动,让他们在参加活动中加深对企业党建工作的认识,了解党的各项活动。
   
    二是使外方了解集团的党员队伍。集团党委主动向外方管理人员介绍党员队伍的构成,使他们了解到中层管理人员中95％以上都是党员,集团公司的党员都是走在生产、管理、服务以及科技攻关最前线的骨干力量。同时,借“七一”表彰之机,利用集团公司内部网络大力宣传优秀党员的先进事迹,举办“优秀共产党员风采”摄影展,增加了外方对党员的感性认识,逐渐使外方将党员与优秀员工划上了等号,认识到党员队伍这支力量的重要性,看到了党组织对公司发展的重要作用。
   
    三是通过工作实效逐步在外方管理人员中扩大党的影响。深水集团党委清醒地认识到,“有为才能有位”。党组织在合资企业中的地位、作用、影响绝不是利用独特的权力达到的,而是要靠有影响力的工作使外方管理人员自觉接受和认同。比如,针对外方担心合资后会引起企业不稳定的情况,党委明确表态,只要有党组织在,就一定能充分发挥党群工会的作用,实现企业与员工队伍的稳定。由于党组织对员工的宣传教育工作到位,合资工作平稳完成。在这一过程中,外方管理人员充分认识到了党组织思想政治工作的优势与能量,高度评价了党组织在稳定企业与员工队伍中所发挥的重要作用。

    外方人员看到了党组织发挥作用的大量实例,对党建工作的认识逐步加深,对党组织的工作也开始大力支持。合资公司刚成立时,外方派驻深水集团分管财务的副总经理提出,企业党组织的活动经费问题应全部从党费列支,不应该纳入公司的财务预算。随着其对党组织活动在企业中的重大作用的理解逐步加深,在制定2005年年度预算时,同意把党组织的活动经费纳入年度财务预算。

    六、发挥党的政治优势,为推动合资企业的稳步、健康发展发挥积极作用

    1.围绕企业改革与发展大局开展工作,充分发挥党组织在企业经营上的协调作用。
   
    作为企业政治核心和承担企业发展大局的深水集团党委,在合资协议签订后的合资公司筹建期间,就开始深入思考未来合资企业的发展问题。集团党委牵头,制定了《深圳市水务集团中期发展战略》,提出“立足深圳,面向全国,用五年左右的时间,努力把公司打造成为中国水务行业的旗舰,成为中国水务行业的领航者”的战略目标,为深水集团合资后的发展指明了方向。集团党委积极将这一战略规划与合资方股东进行了沟通,得到了其他两方股东的支持,使合资公司成立伊始就有了明确的奋斗目标。集团党委还充分发挥宣传工作优势,使企业战略发展目标深入人心,得到了全体员工的一致认同,激励大家齐心协力,稳步推进规划中制定的各项战略目标。

    2.提倡社会效益与经济效益并重,充分发挥党组织在推动企业承担社会责任上的监督保障作用。
   
    作为国有控股的公用事业型企业,深水集团从事的是关系到国计民生的事业。成为合资公司后能否坚持社会效益与经济效益并重,是政府与市民共同关注的热点问题。法国威立雅水务作为外方投资者,最关心的当然是企业的经济效益,希望获得合理的投资收益。但同时,威立雅水务作为世界第一大水务公司,以高度重视环保责任而在全球享有较高声誉,十分重视企业的社会形象。深水集团党委结合这一实际情况,提出合资公司要社会效益与经济效益并重,但不能简单地搞“一刀切”、强行要求外方投资者接受中方的做法,而是要“充分沟通、摆明事实、讲清道理、协商一致”。
   
    在这一工作思路的指导下,中外双方在多个涉及到社会效益的问题上都取得了共识。比如,合资前深水集团制定了2010年在深圳特区内实现自来水直接饮用的规划,合资后,外方股东对直饮工作存在一些疑虑,认为目前深水集团的水质已经很好了,是否有必要投入巨资推行直饮,担心水价调整滞后会使直饮工作对深水集团的经济效益产生影响。集团党委对外方进行了耐心细致的解释说明工作,摆出了大量数据与资料,阐明了直饮水工程对深圳经济特区、对市民身体健康的重要性,得到了外方股东的认可。2005年,为实现直饮目标而拟上马的耗资逾亿元的笔架山水厂深度处理工程获得了外方股东的支持,在董事会上顺利通过立项审查。

    3.狠抓党风廉政建设,充分发挥党在企业改革发展中的监督保障作用。
   
    集团纪委紧紧围绕合资企业实际,开展党性党风党纪教育和廉政教育,认真抓好党风廉政责任制的落实,进一步健全了监督制约机制,保证了企业的稳定、健康发展。纪委针对企业合资后的特点,重点抓好规范和公示这两项工作。集团纪委于2004年制定了工程和设备材料采购的招投标制度、合同管理制度等,为廉政建设提供了制度保证。近两年来,集团共有上百个项目通过招标,比预算节约8000多万元。在公示工作方面,将业务招待费使用情况等财务信息在内部网公开,将设备、材料采购在“中国水星”网上公开招标,开标评标结果也在网上公布。纪委开展的廉政及监督工作,总体目标上符合外方股东的根本利益,得到了外方股东管理人员的高度认同,各项工作开展顺利。

    4.加强企业文化建设,充分发挥党组织在促进企业团结上的桥梁纽带作用。
   
    深水集团合资后,一批外籍管理人员进入了深水集团,东西方文化的差异给企业的内聚力带来一定的影响。摆在合资企业面前的一个重要问题是要解决不同文化融合的难题,促进企业的团结,否则会对企业的发展造成不利影响。对外籍管理人员,难以对其进行思想政治教育。在这一新形势下,企业文化建设成为合资企业党建工作的有效载体。
   
    集团党委提出建设“和谐深水、效益深水”的文化主调,提倡“进了深水门,就是深水人”,提倡开放的、兼收并蓄的文化,提倡“五湖四海”,强调“和而不同”。同时,集团党委倡导“无边界”管理,促进中外双方管理模式、管理理念的充分融合。集团党委还提炼出“敬业、进取、合作、修炼”的企业精神,用以规范中外双方员工的思想与行为。
   
    为了增进中外双方的交流与沟通,缔造企业的团队精神和凝聚力,集团群团组织举办了各种文化体育娱乐活动。中外职员在各类球赛的赛场上同场竞技,在2005年初举办的“迎春文艺晚会”上携手演出。中外双方以共同的文化活动作为交流的桥梁,营造出和谐深水的良好氛围。

    5.切实维护广大员工的合法权益。
   
    在合资过程中,深水集团党委始终坚持以人为本,切实维护员工合法权益,确保合资重组的大局和社会稳定。深水集团合资前原有的全体员工整体划入合资公司,薪酬制度以及养老、医疗等社会保障制度得以延续,劳动安全、休息休假等制度得以保留,未因合资受到任何影响。
   
    在合资后,深水集团党委以维护广大员工的合法权益作为工作的重要内容之一。例如,为提高管理效率,集团下辖的四个原水泵站要进行合并,涉及到人员的安置问题。集团党委与分管此项工作的外方副总经理积极沟通,表示积极支持合并工作,机构需要精简、管理效率需要提高,但不能因此使称职的员工下岗。党委积极协调,使因合并而产生的富余人员都充实到了急需用人的新的工作岗位上。

    在探索富有深水特色的党建工作的新路子中,我们的主要体会是:
    一是要把谋求发展、服务企业生产与经营大局,作为合资企业党建工作的根本任务。深水集团的党建工作始终紧紧抓住发展这个主题,与生产经营工作融为一体,把抓效益、促发展作为党组织工作的基本方针,取得了较好成效。实践证明,只有一心一意谋发展,围绕效益抓党建,才能找到党建工作的切入点,才能体现党组织作用的威力。
   
    二是要把适应法人治理结构要求,改进发挥政治核心作用的方式作为现代企业制度下合资企业党建工作的突破重点。坚持党组织参与企业重大决策以及坚持党管人才,是确保党组织在企业中发挥政治核心作用的两大关键环节。但在合资企业中,如果没有解决好以什么方式来发挥政治核心作用的问题,发挥党组织的政治核心作用就成了一句空话。为此,要适应法人治理结构要求,改进发挥政治核心作用的方式,在遵循党性原则的同时遵循现代企业制度,做到“结合不分离、参与不干预、渗透不包揽、监督不越位”,变直接参与为间接参与,真正确保党组织政治核心作用的发挥。
   
    三是要把确保合资企业社会效益与经济效益并重作为企业党建工作的重要内容。作为从事公用事业行业的合资企业,党委应特别注意加强与外方的沟通与协调,推动合资企业切实承担社会责任,争取社会效益与经济效益的双丰收。
   
    四是要把明确党组织在企业中的法律地位,使合资企业党建工作规范化、制度化作为企业开展党建工作的基本前提。党组织要在合资企业中公开开展活动,应在合资合同或企业章程中明确党组织的法律地位,并应以建立和完善党委会的工作规则和工作程序为重点,促进合资企业党的工作步入规范化、制度化的轨道。
   
    五是要把加强领导班子与党员队伍建设作为合资企业党建工作的坚强保障。在合资企业中,要确保党的各项工作能够顺利开展、党的作用能够充分发挥,就需要实施固本强基工程,建设政治素质好、经营业绩好、作风形象好,得到群众衷心拥护的企业领导班子,建设一支在企业改革发展中发挥先锋模范作用的党员队伍。
   
    深水集团是一个新合资不久的企业,企业党组织建设和思想政治工作仍面临着许多新的挑战。我们将以创新的精神,紧紧围绕集团发展战略目标,围绕经营效益这个中心,紧紧围绕改革发展稳定大局,加强和改进党建工作,为构建具有水务行业特色的合资企业党建工作新模式而不懈努力!