坚持党建创新  夯实执政基础 努力构建非公有制经济组织党建工作新格局

中共山东胶州市委组织部 王寿鹏　宋祥文 

    近年来，胶州市面对非公有制经济发展的强劲态势，及时调整工作思路，将非公有制经济组织党建工作纳入党的建设整体规划之中，不断完善企业党建工作机制，促进企业党建工作创新，建立了非公有制企业党建工作新格局，为全市非公有制经济的健康快速发展奠定了组织基础。

一、创新组建形式，夯实基础，扩大党建工作覆盖面

    工作中把工作着力点放在党组织的组建上，紧密联系实际，在创新组建方式上做文章，在工作重点上求突破，在工作措施上抓落实，下工夫夯实组织基础。

    一是创新组建方式，推行“四式一管”。工作中注重从非公有制经济组织的特点出发，既严格执行《党章》的有关规定，又因地、因企制宜，大胆创新，逐步形成了“四式一管”的组建模式。即：独立式，对有三名以上正式党员并且生产经营比较稳定的企业，单独建立党组织；联合式，正式党员不足三名的，按照地域相邻的原则，几个企业联合建立联合党支部；村企合建式，非公有制企业与所在村庄联合建立党组织；集中式，根据专业市场、集贸市场等非公有制经济组织党员相对集中的特点，由主管部门把党员集中起来建立党组织；“一管”即依托市场、行业协会等组织管理。组建方式的创新，大大加快了党组织的组建步伐，全市共在7536个非公有制经济组织中建立党组织342个，建立行业协会组织32个，其中成立外商独资企业党委2家。

    二是实现组建工作网络化，突出“三级联建”。在对全市非公有制经济组织调查摸底的基础上，结合我市实际，确立了以园区党建为抓手，带动全市非公有制经济组织党建工作的新思路，即在市级以上工业园区成立一级党委，在各镇、街道办事处招商园区成立党总支，有条件的村级招商工业园成立园区党支部，分别负责园区内非公有制经济党组织的组建工作，形成了市、镇、村三级联建的党建工作新格局。目前，全市已经成立园区党委1个，园区党总支18个，村级园区党支部29个。

    三是坚持整体推进，实现“三个同步”。对国有、集体企业改组改制的企业，在改制过程中就同步调整党组织设置，明确隶属关系，企业性质变而党组织不散，保持党的工作连续性；对新建的企业，凡是具备建立党组织条件的，在项目审批时就派人跟踪负责，同步建立党组织；对目前暂时不具备建立党组织条件的企业，则通过在企业招工时优先录用党员、加强对业主党员的教育管理以及选派党建工作指导员等办法，同步推动这部分非公有制经济组织的党建工作。近三年来，先后有18家国有、集体企业实现了企业改制与党组织设置同步，20多家企业在用人招工时提出优先录用党员。

二、创新工作方式，激发活力，增强工作的实效性

    我们从实际出发，积极创新选人用人方式，激发党员干部的内在活力，不断壮大了非公有制经济组织党员干部队伍，确保了各项工作的落实。

    一是坚持“内部发展”与“外部输送”相结合，不断壮大非公有制经济组织党员队伍。在企业内部，依托工青妇等群团组织，对工作相对稳定、文化水平较高、业务能力较强的团员青年和业务骨干进行重点培养，并通过建档立卡、专人负责、定期考察和专题教育等形式，促使他们积极向党组织靠拢，建立起了一支数量较大的入党积极分子队伍，形成了分批梯次发展党员的态势，增强了党组织的自身“造血功能”。同时，抓住非公有制经济组织筹建、招收员工等时机，及时从转业军人、大中专毕业生中推荐党员、入党积极分子到企业中去工作，并利用其他时机推荐一些政策水平高，组织协调能力强的党员充实到企业中层和管理层。近三年来，我们共在非公有制经济组织中发展党员260余名，推荐30余名党员到企业中去工作，较好地解决了因党员人数少而不能建立党组织的问题。

    二是“内部选拔”与“外部推荐”相结合，不断提高非公有制经济组织党群干部素质。一方面，直接从企业内部物色人选，对企业主是党员并且具备条件的，一般直接担任党组织书记；对负责人不是党员的，则从内部挑选思想政治觉悟高、具有一定党务工作经验的人选作为党组织负责人。另一方面，如果内部没有合适人选，就由组织部门从离退休、离岗待退人员和其他社会人员中推荐部分热衷党务工作、身体素质较好的老干部和镇、村党群干部骨干到企业中担任党组织负责人。通过以上方式，我们先后为青岛东方铁塔股份有限公司等企业推荐党群干部3名，深受业主欢迎。

    三是“内部监督”与“外部考核”相结合，形成有效的激励机制。一是加强内部监督。对党群干部实行统一领导下的属地化管理。建立定期述职制度，要求党群干部每月一次向所在党委汇报工作，每半年一次向职工大会和董事会述职；建立党群干部谈话制度，党委有关领导同志定期与党群干部谈话，及时了解和把握他们的思想动态和工作情况，对发现的问题，早打招呼，及时采取措施。二是加强外部考核。市委建立了党群干部跟踪考核档案，对党群干部实行动态管理。每年由市委组织部牵头，人事、外经、工会、劳动等部门组成考评小组，对党群干部进行评议考核。对于认真履行职责，成绩突出的进行表彰奖励。2003年以来，共有90多名党群干部和党员职工受到市、镇两级党委表彰；有40多个非公有制企业党支部被市、镇两级评为先进党支部。其中，日本独资企业青岛福生食品有限公司党委还被评为青岛市级先进基层党委。

三、创新活动载体，深化主题，提高非公有制经济组织党组织的影响力

    工作中狠抓活动载体，找准与中心工作结合点，找准广大职工群众的兴奋点，调动党员职工的积极性和参与热情，取得各方面的理解和支持，不断提高党组织的凝聚力和向心力。

    一是把党建活动目标与发展企业先进生产力的要求相结合。在开展党的活动时，注重在促进企业发展上动脑筋、做文章，利用一切机会发挥党组织和党员在企业生产经营中的作用，让企业主认识到党组织和党员在企业发展壮大过程中所起到的骨干作用，消除他们的思想顾虑，从而支持党组织的工作。青岛东方铁塔有限公司党员柳顺启，带领技术人员攻克大口径直缝埋弧焊技术，该技术目前处于国内领先水平，获得国家第四批国债扶持计划项目。党建活动的积极开展，为公司的长足发展注入了勃勃生机，该公司荣登全国制塔业“三甲”之列，并得到了企业主的理解和支持。

    二是把党的思想政治工作与企业先进文化相结合。从职工群众的工作、生活、思想实际和企业的实际出发，大力弘扬企业文化，组织他们认真学习党的路线方针政策、法律法规、经营管理和各种实用技术等知识，教育他们树立正确的理想信念、提高适应市场竞争的能力，增强学法、守法、用法的意识。青岛正得金属制品有限公司党支部和工会联合创办了《正得通讯》，在党员、干部、职工中开展了“四力”教育，即“产品要有竞争力、企业要有生命力、党员要有带动力、职工要有凝聚力”，大力宣传企业生产经营中涌现出的生产模范和技术标兵，既使党员有了光荣感和责任感，又帮助职工树立了正确的人生观、价值观、世界观，同时企业的凝聚力和向心力也得到加强。

    三是把完成党的各项工作任务与维护劳资双方的合法权益相结合。正确把握运用党的工作方法，坚持原则性与灵活性相结合，努力维护好劳资双方的合法权益，为企业发展提供良好的内外部环境。一方面，对于违背党的路线方针政策和国家法律法规以及损害职工合法权益的行为，严格按政策、法律办事，确保党的路线方针政策的贯彻落实和职工的合法权益。另一方面，积极开展思想政治工作，理顺关系，化解矛盾，协助企业搞好生产经营和管理。青岛昌新鞋业有限公司有职工4000多人，其中95%以上是女工，每年都有6%左右的女工处于怀孕、哺乳时期。公司党支部、工会针对产假短、产假期间的工资待遇无保障和中午午休时间过短影响了婴儿哺乳等问题，积极与外方谈判协商，使问题得到了圆满解决。

四、创新工作机制，常抓不懈，建立非公有制经济组织党建工作的长效机制

    在推进非公有制经济组织党建工作过程中，始终注重归纳和总结，推动了常抓不懈工作机制的建立和形成。

    一是坚持领导联系点制度。市级领导每人联系1-2个非公有制企业，各镇、街道领导每人联系2-3个，定期蹲点调研，帮助解决在建组织、选干部以及生产经营中遇到的困难和问题。青岛世原鞋业有限公司是1994年到胶州市张应镇投资1540万美元建立的韩国独资企业，市委书记李皓同志定期深入该企业了解情况，解决难题，并经常和当地党委、政府一起研究落实为外商服务的措施，外商深受感动，连续6次追加投资，投资总额达到了4000万美元，成为我市追加投资次数最多、投资额最大的韩国独资企业。

    二是坚持选派党建工作指导员制度。每年选派一批具有较丰富党建工作经验、有较强组织协调能力和企业经营管理知识的党政机关干部到企业中担任党建工作指导员。选派实行“2+1”模式，即“两人一企”，其中1名为专职党务工作者，1名为职能部门工作人员，帮助企业排忧解难、组建党群组织、指导企业开展党群工作。同时，严格考核管理，实行工作季报制度，并把其工作情况作为干部奖惩任用的重要依据。目前，全市已选派党建工作指导员300余名，组建党群组织80多个，帮助企业解决生产经营难题120余件，有力地促进了全市非公有制经济组织的健康快速发展。

    三是坚持“安商日记”制度。借鉴“三讲教育”中“民情日记”的有效做法，建立了“安商日记”制度。市委统一印制了“安商日记”手册，分发到包括市级领导在内的党员干部手中。要求各级党员干部要深怀安商兴企之心，恪守安商兴企之责，善谋安商兴企之策，多办安商兴企之事，定期到非公有制经济组织中调查研究，对一些客商密切关注的矛盾和问题，有能力解决的马上解决，一时难以解决的，认真写进“安商日记”，研究解决方案，切实帮助客商解决工作和生活中的实际问题，有效地改善了我市投资环境。目前，“安商日记”利用率达到了70%以上，帮助企业解决实际问题70余件，拉近了党组织和企业之间的距离。

    四是坚持党建工作定期交流制度。一是定期召开市党建联席会议协调会，针对出现的新情况、新问题，及时提出对策和措施，明确阶段性工作重点，指导全市工作的开展。二是建立了非公有制经济组织党建工作例会制度。由党委每月组织召开一次党群干部例会，听取工作汇报，分析存在问题，研究改进措施，部署下步工作。三是以非公有制经济组织党建工作季报的形式，把有关政策法规、工作经验、党建知识、动态消息等宣传交流到非公有制经济组织中去，以达到企业互通有无、资源共享、共同发展的目的。同时将有关政策法规、党建工作程序、工作方法等汇编成册，发到每个党群干部手中，推动非公有制经济组织党建工作走上规范化的轨道。