——中国重汽集团公司党委纪检工作调研

　　中国共产党党章第三十二条明确规定，国有企业党组织的重要职责之一，就是保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。而企业党委纪检工作则起着监督企业经营行为与查处违纪行为等重要作用。然而，目前在一些企业中的纪委机构设置成了“空摆设”，纪检人员也成了可有可无的“边缘人员”。

　　中国重汽集团公司党委对新时期企业纪检工作进行了大胆实践，探索出一条“围绕发展抓纪检、抓好纪检促发展、健全惩防体系为重点、防范监督贯穿企业经营全过程”的企业党委纪检工作与企业发展紧密结合的新模式，对我党在新经济发展阶段纪律检查工作的开展，尤其是国有企业党委纪检工作的落实有着重要的启示与借鉴意义。

　　创新纪检工作新体制构建企业惩防新体系

　　中国重汽集团公司2000年重组以来，集团党委高度重视企业内部惩防体系的构建工作。集团党委书记、董事长马纯济多次强调：“要把落实《惩防体系实施纲要》、构建惩防体系提高到中国重汽在激烈市场竞争中能否立于不败之地的高度来认识”，“企业越是快速发展，越要高度重视反腐倡廉和党风廉政建设工作，越要强化考核、严肃责任追究、促进管理。”注重体制与机制创新，中国重汽在企业内部全面筑建起以预防为重点、惩防相结合的纪检工作新体系：

　　一、创新党委纪检监督工作的机构设置。集团创造性地将纪委与监察审计部合署办公，把纪检、监察、审计、法律事务、合同管理、专项稽察等监督资源有效整合，形成“廉政建设”、“内部审计”和“法律风险”三个板块的风险防范体系以及对企业生产、经营、管理各个关键环节进行有效监督的“封闭环”运营机制。

　　二、深入开展党的先进性和反腐倡廉教育，全力打造惩防体系。从企业实际出发，兼顾教育实效，不断改进党风廉政建设教育的形式和载体，形成了多领域、多层次、多角度的立体教育模式。针对易发腐败的领域开展管理制度讲座、法律知识培训等；针对中层领导干部、党员领导干部、党员和关键岗位等四个层次开展相应的党章学习、党纪条规教育、廉洁从业教育等；针对不同时期的特点，结合年度党风廉政建设工作的重点和生产经营的实际，通过发手机短信、《致领导干部的一封信》、《给领导家属的一封信》、聘请社区党风廉政建设监督员等多种载体开展亲情教育，构筑干部亲情防腐防线；实行干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话制度，开展打招呼教育，警钟长鸣�熓垢刹空嬲�从思想上筑起一道拒腐防变的坚固防线。

　　三、联系实际，完善监督管理制度。完善企业纪检工作的监督制度是纪委工作的关键。集团党委纪委始终把制度建设贯穿于构建惩防体系的全过程，努力形成用制度管人、靠制度办事、以制度规范行为的良性机制。《领导干部廉洁自律十条规定》等十多个廉政建设制度文件的出台，有力地促进了领导干部的廉洁自律。《合同管理办法》等十多个监督管理制度，明确了招投标、废旧物资处理、厂房搬迁、采购配套等二十多项工作的监督管理流程，使企业的经营风险得到有效的防范，同时也为纪检监督工作的开展提供了可靠的保障，跳出了“空对空”的圈子。

　　监督贯穿企业全过程注重纪检工作实效性

　　几年来，集团纪委通过落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项工作分解到有关单位和职能部门，把纪委的工作重点转移到统筹策划、组织协调、检查督促上，实现了由具体实施向制定目标、落实责任单位的组织协调上转变，由直接抓为主向检查督促为主的转变，各职能部门由“要我抓”向“我要抓”、由“一家抓”向“大家抓”的转变。

　　同时，集团纪委对个别违规违纪干部进行了相应的党纪政纪处理，并依据《责任书考核办法》对其所在单位和主要领导进行责任追究，否决其领导班子“一把手”当年评先、评优的资格。

　　这些工作的开展有效地促进了各单位和领导干部在“一岗双责”中的责任意识，既形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责的工作机制，又通过《经济任务书》和《党风廉政建设责任书》两个“大齿轮”的紧密咬合，促进了领导干部“一岗双责”作用的发挥。

　　在惩防体系建设中，中国重汽突出了“封闭环”中各种监督作用的发挥，对集团公司和各二级单位的生产经营关键环节实施全过程的监督，尤其是强化对二级单位“一把手”以及重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目、重点人员的监督，使惩防体系取得了显著效果：

　　首先，围绕管理上的薄弱环节，针对降低成本、改进规范管理、实施技术改造、加快新产品开发等生产经营工作中的重点和难点问题，积极发挥效能监察作用，共立项目169项，为企业增加和创造效益18800万元，避免和挽回经济损失9692万元。

　　其次，围绕企业发展中国有资产保值增值问题，树立“内部审计向管理审计转变”内审理念。通过任务书审计、经济责任审计、离任审计、专项审计、基建审计、委托审计等多种方式，共查出问题金额14.3亿元，其中违规违纪金额2.62亿元，下达审计整改意见及建议近1000条；基建项目总审减额达到4209万元，平均审减率达到18%。特别是基建项目在委托社会中介机构审计时，中国重汽以“甲方零付费”的方式，开创委托审计的先河，既有效地调动了事务所的积极性，又最大限度地维护了国有企业的权益。

　　再次，本着及时、准确、有效、创新的工作原则，加大对合同管理的力度及对二级单位合同的抽查考核力度，并积极提出法律意见。3年来，共审查本部合同和二级单位重大合同1200份，提出合同审查意见近500条，下达法律意见书近100份，签订《廉洁互保协议》，把党风廉政建设与合同管理工作有机地结合起来，直接代理和参加的法律纠纷达54起，共挽回经济损失人民币1640余万元、美元294.03万元。

　　坚持对上负责与对职工群众负责的统一，努力解决好群众关注的热点、难点问题是中国重汽纪检监察工作的另一大特点。集团在确保信访举报渠道畅通的同时，还制订自办案件、协办案件、督办案件的工作流程，坚持以维护企业利益、挽回经济损失、坚决惩治腐败、促进企业健康发展为出发点和落脚点，采取直接查办、联合办案等方法，不断提高查办案件的效率和质量。3年来，共收到群众来信140件，除无法落实的9封信件暂存外，其余的信件都做了不同层次、不同渠道的初核；立案32起、查结32起，避免和挽回经济损失2831万元。

　　创新新时期纪检工作服务经济发展大局

　　“在新的经济发展阶段，必须要充分认识惩防体系建设是一项长期、艰巨、复杂的工作；必须既立足当前，增强工作的针对性，又着眼长远，增强工作的科学性和前瞻性；必须与企业的经济发展紧密结合，坚持科学发展观，实现企业经济效益与社会效益的双赢；必须坚持教育、制度、监督三者并重，充分发挥惩防体系的整体效能，有效防范企业风险；必须加强纪检监察部门能力建设，打造一支‘政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良’的纪检干部队伍。”在调研中，中国重汽集团纪委书记赵恒珠这样表示。

　　在工作实践中，中国重汽集团纪委正是本着对纪检工作的这种高度认识，通过创新体制、改进机制，取得了良好的工作成效，为国有企业纪检工作做出了典范。

　　体制。建立党内纪律、监督、审计、法律等一体化的新体制，最大限度提高了工作效能，减少了内耗。

　　机制。严格工作考核，实行一票否决制，彻底改变了过去纪委工作光管人不管事、光管错不防范、光惩治不挽救、光管结果不问过程的旧模式。

　　对象。在纪检工作中突出对重点对象、重要部门、重点环节、重点培养的个人进行重要监督。

　　途径。定位在服务企业的生产经营，融入企业的全过程，作用于全体企业党员职工。

　　效果。改革重组5年来，中国重汽不但探索出“中国重汽改革模式”，也创造了震惊世界重卡行业企业的“中国重汽发展速度”，这与企业纪委保驾护航的重要作用是密不可分的。

　　通过调研，我们深刻感受到运用体制与机制的创新，企业党委纪检工作产生的重大变化：

　　一、由过去的被动监督变为主动监督防范参与企业的生产经营全过程；被监督单位则由被动接受监督变为主动要求监督审计，既防范自身风险，又为纪委工作创造了良好的工作氛围。

　　二、由传统的管结果向管过程转变。党委纪检工作主要职责是负责查处违法违纪行为，也就是管结果。而中国重汽的纪检工作则把主要精力放在过程上，由管结果转化为管过程，由查处问题转变为重点全程防范。

　　三、由单纯的党委纪检工作转变为服务企业发展、拓展到企业生产经营的全过程、各个环节，形成了“围绕经济中心抓纪检、抓好纪检促发展”的良好格局。

　　四、由一贯的管思想变为管企业发展与党员干部的行为。不仅提高了经济效益，也有效防范了企业风险与党员干部的廉洁。

　　五、肩负“惩恶”职能，发挥“扬善”作用。

　　中国重汽集团公司党委纪检工作以服务企业发展为中心，把纪检工作贯穿到企业生产经营的整个流程，取得了良好的效果，探索出在新的发展阶段国有企业党委纪检工作的新模式，对我国整个国有企业甚至于对整个党委纪检工作提供了宝贵的经验和有益的启示与借鉴。