近年来，我们紧密结合全省非公企业党建工作实际，针对大量小型非公企业党组织建设基础薄弱、相对滞后的问题，按照依托工会建立党的组织、依托工会开展党的工作的思路，采取先试点再推开的办法，努力探索实践小型非公企业“党工组织跨企业设置、工会主席兼任党组织书记”的党建工作新途径，取得积极进展和良好效果，有力推进了全省非公企业党建工作整体水平的提高。

　　一、适应非公经济发展需要，探索创新非公企业党建工作新思路

　　按照中央和省委关于加强和改进非公企业党建工作的要求，我们坚持把非公领域党的建设作为基层党建工作的重中之重，采取有力措施，不断扩大党的工作覆盖面，取得了一定成效，全省具备组建党组织条件的非公企业，党组织组建率达到94%。但同时，大量小型非公企业党组织力量薄弱、工作滞后的问题也凸显出来，主要表现在：党的组织难建立，全省90%以上的非公企业属于小型企业，员工人数不到50人，绝大多数企业党员不足3人，不具备单独建立党组织的条件；党的活动难开展，企业党组织负责人受雇于业主，“端老板饭碗”，看老板脸色行事，开展党的工作理不直、气不壮、腰杆子不硬。为从根本上解决这个瓶颈问题，我们在深入调研、反复论证的基础上，着眼于发挥工会组织在非公企业中的特殊优势，与省总工会共同研究制定了《关于加强非公有制企业党组织和工会组织建设，保证和促进非公有制经济健康快速发展的意见》，确定了依托工会建立党的组织，依托工会开展党的工作，通过开展党工共建活动，大力加强小型非公企业党建工作的总体思路。以思路创新带动实践创新，推动全省非公企业党建工作取得了突破性进展。

　　二、精心组织试点工作，摸索实践开展党工共建工作的有效途径

　　我们在长春市朝阳区进行了小型非公企业建立联合工会、实行工会主席职业化和开展党工共建活动的试点，深入研究探索党工组织跨企业设置、工会主席兼任党组织书记的办法途径，经过一年时间的试点实践，总结积累了一套实在管用的做法经验。

　　1、从实际出发建立联合工会。根据非公企业数量多少、规模大小、地域分布等特点，确定联合工会的数量与具体责任区，以街道社区为单位或以行业为依托，在一定地域建立联合工会或成立行业联合工会。同时，采取公开招聘的办法选准配强联合工会主席，明确聘用人员必须是中共党员、具有中专以上文化、50岁以下等基本条件，面向社会公开招聘，经过笔试、面试和考核等程序，再通过培训、试用和依法选举后正式签订聘用合同。联合工会主席的工资待遇，根据各地生活和工资平均水平来确定，并享受养老、医疗和工伤保险，所需经费由省总工会、省中小企业局和各市州、县(市、区)各负担三分之一。试点期间，长春市清和街道按照非公企业自然分布状况，设立了5个联合工会，招聘工会主席时，报名应聘的多达143人，其中具有研究生和本科学历的30人，曾在国有企业担任领导职务和从事过党务工作的21人，从中择优选聘的5名工会主席，具有丰富的基层工作经验和较强的组织协调能力，上岗后很快就打开了工作局面。

　　2、依托工会建立党组织。在成立联合工会、聘用联合工会主席的基础上，同步建立了联合党组织，及时跟进党建工作，由联合工会主席兼任联合党组织书记，负责在企业中宣传党的路线方针政策，在工会会员中发现和培养入党积极分子，开展党的工作，并向业主推荐符合招工条件的党员到企业工作，逐步壮大党的力量，条件一旦成熟，就组建独立党组织。

　　3、充分发挥联合党组织作用。试点工作中，我们研究制定了《非公企业联合党支部书记工作职责》、《非公企业联合党支部工作细则》，指导企业党组织坚持“企业需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”的原则，把握非公企业特点，抓住工作重点，切实发挥好作用。一是紧紧围绕生产经营开展工作，促进企业快速发展。教育党员和员工关心企业，为企业的发展振兴出主意、想办法，提合理化建议；组织员工开展争创“生产标兵”、“技术能手”、“节约模范”、“革新先锋”等活动，使员工增长本领，为企业减耗增效；在政策允许的范围内，积极向上级党组织、工会组织和工商、税务等部门反映企业的合理要求，维护企业的合法权益，更好地为企业发展服务。二是紧紧围绕企业文化开展工作，促进企业健康发展。组织开展“爱祖国、爱企业、爱岗位”、“讲社会公德、讲职业道德、讲家庭美德”等主题实践活动，规范员工职业道德，加强员工岗位培训，鼓励员工自学成才，全面提高他们的综合素质。以“振兴企业发展，争创一流产品”为理念，开展“凝聚力工程”，塑造“和谐、科学、求实、创新”的企业精神。教育引导广大员工汲取先进的思想文化，自觉抵制不健康的文化冲击，努力形成符合社会主义核心价值体系要求的、健康向上的企业文化。三是紧紧围绕劳动关系开展工作，促进企业和谐发展。针对非公企业劳动关系中的一些不和谐因素：比如劳动合同签订率低、期限短、内容不规范，部分企业不能为员工提供必要的劳动保护，个别企业强制员工加班加点，一些企业拖欠和克扣员工工资等等，与业主协商督促企业执行劳动合同制度和集体协商制度，严格执行安全生产、职业卫生、劳动保护等标准，有效维护员工的权益。

　　三、推广经验做法，全面开展非公企业党工共建工作

　　为此，省委召开了小型零散非公企业建立联合工会实行工会主席职业化和开展党工共建工作现场会，对在全省全面开展这项工作作出安排部署。目前，各地都相继建立了由组织部、总工会等相关部门参加的党工共建工作领导机构，并注意发挥各级工商联、个体私营企业协会等组织的作用，形成相互配合、各负其责、齐抓共管的工作格局，扎实推进了小型非公企业党组织和工会组织建设，取得了较好成效。

　　1、扩大了党的工作覆盖面，优化了组织资源。为小型非公企业聘用工会联合会主席，并让具备条件的工会联合会主席兼任联合党支部书记，是提高非公企业党组织组建率,扩大党的工作覆盖面的有效措施，既解决了党组织和工会组织负责人端老板“饭碗”说话不硬气、工作受制约的问题，又解决了基层党组织和工会组织人手少、工作力量不足的问题，同时还解决了部分下岗失业优秀党群干部再就业问题，为他们充分发挥作用搭建了新的平台，实现了组织资源的整合利用。半年来，随着党工共建工作的深入开展，全省共新建非公企业联合党组织300个，覆盖了2640个小型非公企业党的工作。通过联合党组织的积极努力，有3129名“口袋”党员重新回到了党组织中，培养了1460名入党积极分子，为进一步加强非公企业党建工作创造了条件。

　　2、维护了员工和业主双方权益，增强了党的工作影响力。联合党组织注意向政府职能部门反映业主需求，协调解决一些企业自身无力解决的问题，帮助落实相关政策、清理债务、优化发展环境，得到了企业经营者的欢迎和支持。同时，企业党组织积极与业主开展平等协商，为保障职工利益据理力争，真正成为了群众利益的维护者，使党的影响力和凝聚力不断增强。

　　3、及时解决劳资矛盾，促进了非公企业和谐健康发展。企业党组织依托联合工会依法化解劳资矛盾，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳资关系，解决了很多职工工资待遇、劳动保护、生产安全等方面出现的矛盾和问题，较好地发挥了企业党工组织在政府与企业、业主与员工之间的桥梁和纽带作用，从而有效地促进了企业和谐健康快速发展。过去几年，全省非公企业发生劳动争议的数量每年都以20%的速度递增，自从开展党工共建工作以来，非公企业发生劳资纠纷的情况明显减少了，企业联合党组织在促进非公企业的和谐发展中发挥了重要作用。