一、建立健全机关党建责任制是搞好机关党建工作的制度保证

    中央对建立健全机关党建责任制工作非常重视。1998年就在中央制定下发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中明确：各级地方党委、机关工委和部门党组(党委)要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。先进性教育结束后，为巩固教育成果，2006年中央又制定下发了《关于建立地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》(以下简称《意见》)。在这个《意见》中进一步明确地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的责任，要求地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作要“努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力”。

    在党的十七大会议上，胡锦涛总书记在报告中强调提出“要落实党建工作责任制”。机关党建工作是整个党建工作的重要组成部分，落实党建工作责任制尤其需要下力量落实好机关党建责任制。从天津全市机关建立和实施机关党建责任制的情况看，普遍收到了比较好的效果，有力地推动了机关党的工作。实践表明，建立健全机关党建责任制，为搞好机关党建工作提供了有力的制度保证。

二、建立健全机关党建责任制需要明确的原则和要求

    机关党建责任制是保证机关党建工作各项规章制度得到落实的一项综合性的制度，既然是综合性的制度，建立健全这一制度就应该站在机关党建整体工作的高度，充分考虑和贯彻党中央对加强机关党建工作提出的总体要求和主要原则，并结合实际研究制定出对建立和实施机关党建责任制具有指导作用的原则和要求。

    天津市建立健全机关党建责任制主要明确了以下四条工作原则和要求：一是建立健全机关党建工作责任制，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进机关党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证和促进市级机关各项工作的完成。二是建立健全机关党建工作责任制，要坚持党要管党、从严治党的方针。要把机关党建责任制工作摆在重要位置，纳入机关工作整体规划，统筹安排，与行政业务工作一起部署、检查、考核。要切实加强对机关党建责任制工作的领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，逐级明确责任，层层抓落实。三是建立健全机关党建工作责任制，要坚持分类指导，整体推进。从实际出发，找准机关党建工作的着力点和薄弱环节，有针对性地采取工作措施，扎实推进机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。四是建立健全机关党建工作责任制，要坚持改革创新，与时俱进。要适应新形势的要求，不断创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，永葆机关党的工作富有生机和活力。由于明确了上述四条工作原则和要求，推动全市市级机关比较好地建立和实施了机关党建责任制，并取得了预期效果。

三、建立健全机关党建责任制需要明确责任体系和不同党组织的责任内容

    1、责任体系。明确责任体系是指，在机关党建责任制中处在上下不同位置的党组织应有的责任关系，这种责任关系连接起来形成了机关党建责任制的责任体系。天津市市级机关党建责任制的责任体系分四层，第一层也是最高层----市委市级机关工作委员会是市委的派出机构，负责领导全市市级机关党的工作。第二层----市级机关各部门党组(党委)，对本部门机关和直属机关(单位)党的工作负总责，部门党组(党委)书记是本部门机关党的工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。第三层----各机关党组织在上级党组织的领导和部门党组(党委)的指导下，负责抓好机关党建责任制工作。每年根据机关党建工作责任制的要求和工作任务，落实好所属机关基层党组织党建工作责任书的签订，并做好考核。第四层----机关基层党组织，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《党章》的要求以及机关党建责任制明确的任务，落实好各项机关党的工作。

    2、责任内容。明确各级机关党组织的责任内容，就是依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央下发的《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》的规定要求和上级党组织确定的职能，研究确定出其主要职责。

    我们研究明确天津市委市级机关工委的主要职责有8项：1、负责制定市级机关党的工作总体规划和计划，领导市级机关和所属部门党的工作，推动市级机关完成党的各项工作任务。2、负责组织市级机关各级党组织和广大党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。规划和组织市级机关党员干部教育，开展好各级各类培训。3、负责审批市级机关党组织的设置、委员会的组成和机关党组织、纪检组织主要负责人的任免。4、负责市级机关各级党组织的党风廉政建设、党的纪律检查工作。按有关规定和权限，查处处级和处级以下党员干部违纪案件，审批处理决定。5、做好党员发展、教育和管理工作，按照党章规定指导市级机关党组织做好发展党员工作；健全党内生活制度，严格组织生活；做好民主评议党员，表彰优秀党员，处置不合格党员工作。6、负责市级机关精神文明建设和民主法制建设，指导市级机关各级党组织做好干部的思想政治工作，推动开展创建服务型机关活动，改进机关作风，提高工作效率。7、领导市级机关工会、共青团、妇委会等群众组织的工作。8、按照有关规定，指导市级机关老干部工作。

    明确部门党组（党委）的主要职责有4项：1、对机关党的工作进行指导。贯彻执行中央和市委关于机关党的工作的决议、决定和指示，指导制定本部门机关党建工作规划、计划和党建工作责任制，并组织实施。把本机关党的工作作为党组（党委）工作的重要组成部分，列入工作议程。定期听取机关党组织的工作汇报，认真研究机关党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，提出指导性意见。鼓励机关党组织围绕部门中心任务开展工作，支持和协助行政领导完成部门所担负的各项任务。2、发挥机关党组织的监督职能。要安排不是部门党组（党委）成员的机关党组织专职书记或者副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和党组（党委）以及行政负责人召开的有关会议。要听取机关党组织对机关干部任免、调动和奖惩提出的意见和建议。通过机关党组织及时了解机关工作人员对领导班子重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。3、加强机关党组织领导班子和党务干部队伍建设。按照机关专职党务工作人员的配备一般占机关工作人员总数1%—2%的规定，配齐配强专职党务干部。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。机关党组织书记一般由本部门党员行政负责同志兼任或由同级党员干部专任。设立机关党的基层委员会的部门，一般应设立机关党的纪律检查委员会。不设机关党的纪律检查委员会的部门，在机关党的基层委员会中设立纪律检查委员。专职书记、副书记在任期内调动，应事先征得上级机关党组织的同意。有计划地选调中青年干部从事党务工作，关心党务干部的成长，对德才兼备、成绩突出的党务干部要提拔使用。推进机关党务专职干部和业务干部的双向交流和轮岗锻炼培养。创造条件，保证机关党组织按期换届。机关党组织活动经费要纳入年度行政经费预算，由机关党组织按计划使用，遇有重大活动，应拨给专项经费。4、做好机关党建工作的督促检查和考核评价。要采取督查和巡回检查等方式，经常对机关党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要定期检查机关党建工作责任制的实施情况，根据出现的问题不断完善制度，推动落实。

    明确机关党组织（包括机关党的基层委员会、不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会）的主要职责有8项：1、宣传和执行党的路线、方针、政策，贯彻落实中央、市委和市级机关工委及本部门党组（党委）关于加强机关党的建设的部署和要求，分析研究机关党的建设的状况，制定和实施加强机关党建工作计划。发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本部门所担负的各项任务。2、组织市级机关各级党组织和广大党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，提高党员干部的理论水平和业务能力。3、加强机关党组织领导班子自身建设，按期做好机关各级党组织的换届工作。严格党的组织生活，定期检查党员参加组织生活和党员领导干部过双重组织生活的情况。坚持民主集中制原则，发扬党内民主，完善机关党组织内部的议事和决策机制。4、按照《条例》规定的监督内容和方法，加强对党员特别是党员领导干部的监督。如实向党员特别是党员领导干部反映群众意见，定期向上级党组织报告党员干部思想、作风和工作情况。严格执行党的纪律，按有关规定查处党组织和党员的违纪行为，坚决同腐败现象作斗争。5、按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定，做好发展党员工作。对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯。6、协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关领导干部进行考核和民主评议；对机关干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。7、定期分析机关工作人员的思想状况，有针对性地做好经常性的思想政治工作。及时向部门党组（党委）和行政负责人汇报机关思想政治工作情况，提出改进的意见和建议。加强机关精神文明建设，促进机关精神文明创建活动深入开展。领导本机关的工会、共青团、妇委会等群众组织，支持他们依据各自章程独立负责地开展工作。8、按照党组织的隶属关系，领导直属机关和单位党的工作。同时，明确机关基层党组织的主要职责，按照隶属关系，由机关党的基层委员会依照《中国共产党章程》和《条例》的规定，结合部门实际确定。

    这样研究确定出机关党建责任制的责任体系和不同党组织的责任内容，就使机关党建工作的目标、任务和承担部门、完成要求都很清楚，为落实提供了保证。事实也证明了这一点，天津市市级机关党组织通过建立和实施党建责任制，进一步推动了中央《条例》的落实，活跃了机关党的工作，增强了机关党组织的生机与活力。                   

(本文作者系天津市委市级机关工委副书记)