近几年来 ,黄石市黄石港区委认真贯彻省委党的基层组织建设创新与发展工作精神,以争创“全省街道社区党建示范区”为契机,以服务群众为重点,以探索街道社区党组织发挥领导核心作用的实现形式为切入点,以巩固党的执政基础、提高社区党组织的执政能力为着眼点,采取有力措施加强和改进社区党的建设,取得了明显成效。

一、加强街道社区党组织自身建设 ,形成以社区党组织为核心的工作机制,巩固党在城市的组织基础。
    街道社区党组织的执政能力是城市党的执政能力建设的落脚点 ,也是执政能力强弱的直接体现。黄石港区把社区党组织建设作为社区党建的基础工程来抓,形成了以社区党组织为核心的工作机制,提高了其自身素质和工作能力。

    1、“支部建在楼栋上、建在岗位上”,使党的工作进入楼幢之门、公司企业之门、党员心灵之门。 区委坚持“单位党建”与“社区党建”相结合、组织覆盖与工作覆盖相结合、扩大覆盖面与增强凝聚力相结合 ,构建新经济组织和社会组织党建 工作新体制和新机制,使社区党建工作不断深化和拓展。2003年,黄石港街道党工委率先在金港商贸公司大厦建立了党支部,并在青山湖社区建立了5 个楼栋党小组,创建了“支部建在楼栋上、建在岗位上”的组织设置形式,使“组织覆盖”和“工作覆盖”得到了有机结合。此后,能够覆盖多家新的经济组织和社会组织的“楼宇党支部”、“集贸市场党支部”、“楼院党小组”相继成建立。2004年10月,我们又在黄石市最大的商业大厦——黄石中商平价超市成立了党委。目前,全区已建立“楼宇党支部”、“楼院党小组”、“集贸市场党支部”96个。对那些不具备建立党组织条件,“楼宇党支部”工作又不能覆盖的新经济组织和社会组织,则采取选派党建指导员或联络员、建立工会和共青团组织等办法,积极开展党的工作,有效地扩大了党的工作覆盖面。

    2、推行“两推一选”、“交叉任职”,创新社区干部选拔任用机制。 区委结合社区居委会换届工作 ,采取从机关党员干部中选派,下岗职工党员、复转军人党员中招聘,居民党员中选拔等方式,选配了40多名政治素质好,有一定政策水平、管理知识和组织领导能力,热爱社区工作,身体健康,富有奉献精神的党员担任社区党支部（总支）书记。通过“两推一选”（党员群众推荐、辖区单位推荐、实行公开直选）,面向社会录用100多名“有为民之心、有管理之才、有服务之长、有奉献之德”的优秀人员选入社区领导班子,建立起了一支政治素质好、文化程度较高、工作能力较强的社区干部队伍,解决了社区领导班子年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不适应的问题。同时,大力推行社区“两委”成员“双向进入、交叉任职”,以强化社区党组织的领导核心地位和作用。目前,全区36个社区,有35个社区的社区党组织书记与社区居委会主任实行了“一肩挑”,有76名社区“两委”成员实行了“双向进入、交叉任职”。

    3、通过“走出去,请进来”加强培训,构建社区干部素质提升机制。 要高质量地做好社区党建工作 ,必须要有一支高素质的社区工作者队伍。区委采取“走出去,请进来”的办法,组织社区干部到上海、福州、宁波等先进地区参观学习,开拓广大社区干部的视野和工作思路;每年定期举办社区党支部书记、社居委主任培训班,聘请市区领导、有关专家集中授课,帮助社区干部了解掌握涉及社区工作的方针、政策、法规和业务知识,提高政策理论水平;通过举办社区党建工作经验交流会、社区党建工作联席会、社区干部座谈会及先进社区现场观摩会,加强社区之间工作经验的学习与交流,取长补短,相互激励,提高了工作水平。

二、 坚持执政为民 ,关心好维护好群众的利益,打牢党在城市的群众基础。
    人民群众是在充分享受改革、发展、稳定的成果的基础上 ,来判断我们党的领导水平和执政水平的。我们执政水平越高,能力越强的时候,也就应该是群众的生活越来越好,越来越富裕、文明的时候。近几年来,区委把维护好、保护好、发展好人民群众的根本利益,提高人民群众的生产和生活水平,作为巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础的根本措施。全区街道社区党组织通过卓有成效的服务,密切了与人民群众的联系,把“执政为民”的要求落实到基层,把巩固党的执政基础的任务落实到基层。

    1、整合社区资源,形成社会化和产业化相结合的社区服务体系。 2002年,我们投资200余万元建立了区级“社区服务大厅”,在各街道建立社区事务受理中心,实行“一门式”服务,向社区居民群众广泛开展包括就业培训、法律援助、中介咨询、家政服务等十几类近百个服务项目。社区事务受理中心建立以来,平均每天接待群众100多人次,社区居民反映的问题,办结率在90％以上,许多问题当场就能够得到满意解决。为了更好地整合社区资源,形成社区服务的工作合力,我们广泛发动社会力量,倡导辖区单位利用富余或闲置的生活服务设施开展面向社区的社会化服务。到目前为止,全区4个街道,36个社区居委会全部建立了社区服务中心等服务载体,开辟了五条社区服务热线,兴办各种社会化服务网点3800多个,初步形成了以区社区服务中心为龙头,以街道、社区服务组织为骨干,以社会化服务网点为依托的社区服务网络。

    2、拓宽服务领域,满足群众多样化、个性化需求。 全区各街道按照“生活上有保障、精神上有慰籍、就业上有保证”的要求 ,积极做好困难群众的服务工作。仅2004年一年就为下岗职工创造就业岗位4100多个。通过不断深化,各街道社区服务的工作对象已从户籍人口向居住、工作、学习在社区的所有居民拓展;工作领域从访贫问苦、关心困难群体向满足居民的物质、文化需求和政治参与等多方面拓展。全区初步形成了便民服务、救助保障、医疗保健、社区安全、文化娱乐、体育健身、居民教育、普法维权、评议监督和环境保护等十大系列的社区服务体系,社区服务从业人员达1.2万余人,三分之二以上的社区做到了居民就医、购买日用品、孩子入托等“小事不出家门,大事不出社区”,极大地方便了居民生活。

    3、创新服务方法,努力提高社区服务的质量和实效。 为了帮助更多的社区困难群众 ,为弱势群体排忧解难,我们实施了“爱心帮困阳光工程”,对那些既不能享受低保,又不够救助条件的居民,采取“政府救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法,开展帮困工作。

    区委每年安排 20万元作为扶贫解困基金,并通过发动社会捐助、辖区经济条件较好的社区单位资助等途径,共同设立了“扶贫助困基金”,专门用于对辖区内一些特困家庭和残疾人的救助。各社区在落实城市低保政策的基础上,普遍建立了以“扶贫救济基金”、“爱心基金”为基本形式的自我保障机制。从2000年起,共发放扶贫救助资金231万元,先后为各类重病人、特困职工、孤寡老人、残疾人提供2.4万人次的救助。

三、 围绕经济抓党建 ,发展壮大街道社区经济实力,巩固党在城市的经济基础。
    党的执政能力建设最终要落实到推动经济和社会发展上来 ,作为基层党组织,最能体现的宗旨意识、政治意识就是为民谋利、为社会造福;最应该体现出来的执政能力,就是把经济搞上去、把发展促上去的能力。近几年来,针对一些社区党支部建立起来后无办公地点、无活动经费、无生活补贴,影响党组织发挥作用等问题,各街道社区党组织坚持把发展壮大街道社区集体经济实力,作为解决“三无”问题的突破口。

    1、在解放思想上下功夫。 针对部分街道社区干部存在的小打小闹、小富即安和“办企业担风险 ,出租房最可靠”等思想,引导街道社区党组织开展解放思想大讨论,组织街道社区干部到经济发达地区学习经验、开阔视野。黄石港街道和胜阳港街道组织社区干部到福州等地参观学习后,掀起了兴办企业和第三产业的高潮,现已兴建社区企业10户,其中年产值在500万元以上的1户,年产值在100万元以上的3户。

    2、在优化环境上下功夫。 为了改善社区投资、经营环境 ,吸引、培植新的税源,增加经济收入,为社区党建和社区建设提供物质保障和财力支持,市、区制定了一系列社区建设的优惠政策,比如,社区办的便民服务点免收各类税费,社区用水、供电、网络等费用享受居民同等价格,有力地促进了社区经济的快速发展。

    3、在选好路子上下功夫。 区委按照“因街制宜 ,宜工则工,宜商则商” 的总体思路,积极谋划符合实际的经济发展路子。如红旗桥街道到沿海城市进行考察,结合黄石港区实际,做了大量的市场调查和分析后,认为家政服务市场发展前景十分广阔,创办了我市第一家家政服务企业——“黄石市林红钟点服务中心”。几年来,“林红”由一个仅有几名下岗职工、仅靠家政钟点服务来维持生计的小型服务网点,发展成为一家拥有880名专业技术人员队伍、56个服务项目、6家分支机构、40多个服务网点、服务范围遍及市内外甚至在深圳都设有分部的服务窗口企业,为我市的2000余名下岗职工创造了就业机会。目前,全区36个社区中,有9个社区兴办了有固定收入的经济实体。有了经济实力后,这些社区党组织的“三无”问题得到了很好的解决。

四、完善组织协调机制 ,组织社会各方面力量共建文明祥和社区,夯实党在城市的社会基础。
    区委以创建省级社区党建示范区为契机 ,通过在职党员到社区报到参与共建、驻社区单位开放资源帮助共建、社区党组织健全机制强化共建、各级党委加强领导落实共建、有关部门齐抓共管推进共建这“五共建”有力地整合了社区资源,把党组织和党员的视线汇聚到社区,把各方面的力量凝聚到社区,初步形成了全员参与、区域联动的社区党建工作格局,使街道社区党组织成为联系各方、凝聚各方的纽带,提升了社区党建的地位,带动了社区建设的全面发展,有效地提高了党在社区的执政能力。

    1、建立“三会”,健全组织协调机制。在城区建立社区党建工作指导委员会,在街道成立街道社区党建工作联席会,在社区成立社区议事协商委员会,形成了街道、社区、单位党组织密切配合、齐抓共管的工作机制,奠定了社区共驻共建工作的扎实基础。

    2、实行“两制”,强化共建责任。“两制”就是区级党员领导干部联系社区制度和区直部门联建社区制度。我们明确了各级创建社区工作的责任,强调区委书记、街道党工委书记、社区和部门党组织书记是创建工作的第一责任人。区“四大家”党员领导每人联系一个社区,区直部门分别联建一个社区,街道突出搞好组织协调,辖区单位全力支持社区创建。规定每位区领导每年到联系点调查研究、解决实际问题时间不能少于2周,区直部门主要负责人每个月至少到所联建社区1-2次。通过明确责任,在全区形成了“一把手”挂帅、部门联建、辖区单位共建的区域联动格局。区委与街道、区直部门的“一把手”,街道与社区分别签订了创建工作目标责任书;区直部门与联建社区签定联建承诺书,辖区单位与社区签订共建协议书。每个社区都把联系领导、联建部门、共建单、创建责任人上墙公开,创建工作的进展、部门和单位支持社区创建的情况一周一公示,接受社区群众监督。区委将各级责任人和联建部门抓创建的成效纳入年度考核、升迁提拔、评先表优和个人政绩。对创建不力的严肃批评,限期整改。

    3、开展“四个一”活动,发挥辖区单位作用。我们积极发挥社区单位的优势,发动社区单位积极向社区建设建言献策,每年为社区建设提一条合理化建议。社区党组织积极与驻区单位联系,争取驻区单位每年为社区建设支持一点经费。针对社区建设中存在的问题,如社区下岗职工再就业问题、社区环境建设等,鼓励驻区单位为社区建设做力所能及的贡献,每年为社区做一件好事。街道每年通过社区议事协商委员会,把辖区内的贫困户扶贫帮困、需要社区单位支持解决的社区建设等问题,作为指导性任务落实到各社区单位,做到定单位、定责任、定对象、定项目、定效果,要求感情连到家、意见听到家、温暖送到家、教育做到家、实事办到家。据统计,近几年辖区单位为社区建设捐款捐物共计价值2000多万元,社区党员和居民义务献工13000多个。由于辖区单位的积极参与,共建共管,社区党建和社区建设得到了提升和发展。