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| 西部地区如何加强城市社区党的建设 | |||||
| 作者：中共贵州省委组织研究室 成一川 文章来源：社区党建 点击数： 更新时间：2006-3-13 | |||||
| 加强城市社区党建工作 ,把“三个代表”重要思想贯彻落实到城市基层,对于加强和改进党对城市工作的领导,密切党同人民群众的血肉联系,促进城市经济发展和社会全面进步,巩固党的执政基础,扩大党的影响力,都有着十分重要的意义。西部地区由于受经济社会发展的影响,城镇化水平较低,城市社区党建工作起步较晚,认真研究和探索加强城市社区党建工作的方法和措施,显得尤为重要。 通过调研 ,我们了解到,西部地区在加强城市社区党建工作方面,普遍存在一些不容忽视的问题,主要表现在: 一是普遍重视不够。主要是一些地方和部门的党组织对城市基层社会结构面临的改革和调整认识不足 ,对新形势下开展城市社区党的建设重视不够,没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来,工作中没有具体的措施和抓手。有的地方虽然有安排、有部署,但在抓落实方面做得不够。 二是任务不明确 ,工作方式方法不适应当前社区建设和管理的需要。对于当前社区党建有哪些主要任务,从哪些方面去抓,一些地方的社区党组织不明确,或者是找不准重点,眉毛胡子一把抓,造成社区党建工作的效果不明显。此外,方式方法上也存在着一些问题,主要表现在创新不够,切实有效的措施、载体和机制不多。 三是社区党组织的自身建设比较薄弱。一是有些社区没有及时建立党组织 ,造成对社区党员的教育管理工作出现“空白点”,党员的带头作用发挥不好。二是社区党支部发展党员困难较大。社区管理的人员多为无业人员和社会青年,思想政治素质较低,不愿加入党组织,真正能让社区党支部发展的党员后备人选少而又少。加上一些地方的社区党务工作处于任其发展的自然状态,党支部的工作力度较弱,党员发展工作就难以有效开展。三是流动党员管理比较薄弱。一些地方的街道党组织还没有在流动人员中建立党支部,有一部分流动党员长期游离于党组织的教育、管理和监督之外,组织观念日渐淡漠,思想上、行动上放松了对自己的要求,不仅未能发挥好先锋模范作用,而且容易成为不合格党员。 四是社区居委会干部生活待遇偏低。据了解 ,目前就财政收入比较好的地区而言,居委会干部从市、区、办事处三级财政拨款中所得生活补贴仅为每月几百元,其他财政比较困难的地区,社区居委会干部生活待遇更低。这样的补贴标准对于享有退休工资的居委会老委员来说,还不显得太低。而对于需要养家糊口的中青年居委会干部来说,则难以维持生活。这不但直接影响社区居委会干部的工作积极性,而且还影响到社区干部队伍的稳定。 五是工作机制还不健全。目前 ,许多社区尚未建立健全共驻共建和工作责任制等机制,驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够,共建意识不强,支持、参与社区建设的热情不高。有不少单位对社区党建工作的责任不明确,没有建立层层负责和专人负责等责任制。 六是社区党建工作缺乏创新和针对 性。目前 ,一些社区党组织开展活动,方法单一陈旧,不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。他们找不到有效的形式和载体,把党支部开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习,缺乏创新和针对性。这样很难对党员产生吸引力,社区党组织的领导核心作用也就难以有好的发挥。 针对社区党建工作的现状和不足 ,要围绕城市改革、发展和稳定的大局,结合城市基层管理改革和社区建设的实际,不断加强社区基层党组织建设,进一步增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,扩大党在城市工作中的覆盖面和影响力,把广大居民群众团结在党的周围,为城市社会主义现代化建设提供坚强有力的组织保证。 (一)进一步完善社区党组织的设置,明确社区党组织的职责地位,理顺社区党组织与其他组织的关系 要适应城市基层管理体制改革和社区建设的需要 ,同步调整社区党组织设置,建立健全社区党的组织体系。具体来说,就是根据社区体制改革的实际和党员的分布情况,对原来的居民区党组织设置及时进行调整,确保实现“一居一支部”的目标。有50名以上党员的社区,可以成立社区党总支;有100名以上党员的社区,可以成立党委。对暂不具备建立党组织条件的,可采取成立联合支部、选派党建工作指导员等办法,开展党的工作。也可先把工会、共青团组织建立起来,培养入党积极分子,为建立党组织创造条件。要建立和完善社区建设的组织体系,在建好社区党组织的同时,建好社区居委会、社区成员代表大会和社区议事协商会。要切实完善社区群团组织的设置,充分发挥工会、共青团、妇联等组织在社区建设和管理中的作用。 要明确社区党组织在社区建设中的职责地位。客观地确定社区党组织的职责 ,正确定位社区党组织在社区建设和管理中的地位,是搞好社区党建工作的前提条件。当前,要进一步明确规定社区党组织在地区性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位,担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责任,负有宣传贯彻党的路线方针政策,讨论决定社区建设和管理方面的重大问题,领导工会、共青团、妇女等群众组织开展工作等方面的职责。同时,应明确社区党组织在街道党委的领导下开展工作。 要理顺社区中各种组织之间的关系 ,建立社区党组织与辖区单位党组织、其他群众组织的共建协调关系。一是要理顺街道党委与社区党组织的关系。街道党委和社区党组织是领导和被领导的关系。街道党委应领导和支持社区党组织开展工作,贯彻好党的路线方针,抓好党的各项政策的贯彻落实。社区党组织应自觉接受街道党委的统一领导,按照街道党委的要求和部署,搞好社区建设和管理工作。二是要理顺辖区内有上级主管部门的单位党组织和社区党组织的关系。社区党组织与辖区内有上级主管部门的单位党组织都是党的基层组织,不存在领导和被领导的关系,但存在协调指导、共建协作关系,两者之间要通过共建联席会议、协调委员会等有效形式,实行资源共享,共同搞好社区建设和管理。社区党组织要主动搞好与辖区内有上级主管部门的单位党组织的协调工作,辖区内有上级主管部门的单位党组织要积极接受社区党组织的协调。三要理顺社区党组织和社区内群团组织的关系。社区党组织与社区群团组织是领导与被领导的关系,社区党组织是社区的领导核心,在社区建设和管理中发挥政治核心作用,领导和指导社区内的群团组织开展工作,形成社区建设的合力,保证社区工作的健康发展。社区内的群团组织要增强党性观念,自觉接受社区党组织的领导,在党组织的统一领导下开展工作、发挥作用。另外,社区党组织与辖区内无上级主管部门的经济组织和民间组织是政治领导关系,社区党组织要对其实行政治领导。在理顺上述关系的基础上,按照共驻共建、资源共享、各负其责的原则,建立切实有效的协调机制,形成社区党建的合力。 (二)要完善社区党建工作机制与载体 要逐步建立健全社区党建工作的各项机制 :一是建立社区党建工作责任制。各级党委要认真履行好职责,切实重视和加强社区党建工作。同时,每个班子成员都是责任人,都要有自己的党建工作联系点。不仅党委常委要抓,政府党员副职都要积极配合抓党建,使社区党建工作与经济建设等中心工作同步规划、同步实施、同步检查、同步考核,确保社区党建工作布置到位、落实到位。在街道办事处,则明确街道党委书记为第一责任人,分管组织的书记为第二责任人,组织委员为第三责任人。要形成一级抓一级、一级带一级,层层抓落实的工作机制。二是建立监督机制,由县(区)党委具体负责,组成社区党建工作督促指导组,不定期对社区党建工作情况进行督查、指导。三是建立正常的保障机制,定期投入,确保社区党建工作有一定经费。四是建立目标管理机制,实行定岗定责定目标,强化社区党员干部的工作职责,增强工作责任心和主动性。五是建立激励机制,调动社区党员干部的工作积极性。六是建立考核机制,开展经常性的考核评比,并积极试行将考核结果与工资待遇挂钩。 要创新社区党建工作载体。创新组织载体 ,创立社区党建工作联席会等各种组织载体,让这些组织参与社区建设,共同发展。创新活动载体,从辖区各单位的共同利益、共同需求出发,结合社 区服务、社区卫生、社区环境、社区治安等工作,创新形式,丰富内容,大力开展“结对共建”、“志愿者服务”、“党群共建文明社区”等活动,拓展社区党建工作领域。创新物质载体,如建立社区党员活动中心、社区服务中心、社区卫生中心、社区文化中心等服务设施,在协调一致的前提下,充分开发社区人力资源、物力资源、财力资源、自然资源及其他社会资源,最大限度地实现社区资源共享。 要搞好社区共建工作。社区建设与管理不仅是城市社区的任务 ,也是驻社区各单位的共同任务。由于社区和驻社区各单位分属不同系统,它们的性质、任务和利益各不相同,在社区工作中的地位和作用也不相同。街道党委虽然处于社区工作的领导核心地位,但它不能直接向驻社区的单位布置任务,而是通过载体来协调关系,来组织和配置资源,共同进行社区建设协调与管理。因此,社区党组织要通过社区党建工作联席会议等各种形式,积极协调有关单位参加社区党的建设。各级党政机关、企业、事业单位的党组织也要积极接受城市社区党组织的指导和协调,参与和支持社区的两个文明建设,在地区性、群众性、公益性工作中及时通报情况、沟通信息、交流经验、协调指导辖区党建工作,形成城市社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作格局,保证党和政府的各项任务在社区内顺利完成。 (三)要加强社区党组织的自身建设 要坚持不懈地加强社区领导班子和干部队伍建设 ,使社区成为培养、锻炼干部的场所。要用好的作风选人,选作风好的人,切实选好配强社区党组织领导班子,尤其是选好书记。要坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的原则,加大干部人事制度改革力度,形成公开、平等、择优的选人用人机制和正确的用人导向,坚持选政治素质好、工作能力强、业绩突出、群众威信高的社区党员干部担任党支部书记;选派区直、街道机关及企事业单位的党员干部到社区担任支部书记;选聘下岗职工、复员退伍军人、大中专毕业生到社区居委会任职,并从中选择优秀党员担任支部书记。探索并完善从机关派、从企事业单位聘、从大中专毕业生中选、从社会上招的选人用人方式,选拔一批年轻优秀的干部到社区工作,建立起一支政治素质好、文化程度较高、工作能力较强的社区干部队伍,解决社区领导班子年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不适应的问题。 要加强党员队伍建设。要有计划、分层次地对城市社区的党员进行培训 ,内容包括政治理论、城市现代化建设和管理知识、市场经济知识、法律知识、现代科技常识等,进一步提高党员素质,逐步建立一支年轻化、知识化的党员队伍,充分发挥党员在城市社区工作中的先锋模范作用。要注重改善党员结构,严格按照发展党员工作“十六字”方针,积极培养、发展新党员,做到有计划、有重点、有措施,严格程序、严格把关,在为党组织补充新鲜血液的同时,也使党员队伍结构得到改善。要改革党员管理方式。针对离退休党员和下岗职工党员在社区中不断增加的实际,为解决原单位管不好、社区又管不着的问题,应明确规定,凡是与企业终止或解除劳动合同的职工党员,原企业改制或兼并已不存在,组织关系挂在劳动部门的下岗职工党员,企事业单位的退休职工党员,以及在城区居住半年以上、有固定务工经商项目的流动党员,组织关系一律转到社区。 要认真抓好流动党员管理教育工作。随着经济体制改革及人事劳动制度改革的深入 ,党员流动的数量越来越多,范围越来越广。城市社区党组织应加大工作力度,探索有效措施,克服困难,使流动党员能够及时参加党的组织生活,接受党组织的教育、管理和监督,更好地发挥先锋模范作用。一要下大力摸清辖区内流动党员的基本状况,做到底数清、情况明。二要积极做好宣传发动工作,使流动党员对外出党员组织关系的接转、流动党员管理的原则、方法、措施等有较为详细的了解,并认识到,党员无论到什么地方,都必须参加党的组织生活。三要积极同党员流出单位联系,商洽解决流动党员组织关系的接转问题。四是给流动党员展示先进性的机会,充分发挥流动党员的先锋模范作用,进一步调动他们的积极性。 (四)要进一步提高社区的服务水平 要适应新形势的需要 ,加强对社区建设的领导和指导,切实把工作重心从管理上转到服务上来,搞好社区服务,提高服务水平。要充分调动国家、集体、个人三者的积极性,依靠社会各方面的力量兴办社区服务业,形成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务水平和管理水平较高的社区服务网络,如医疗服务网络、治安防范网络、结对帮扶网络、自愿者服务网络等,切实为社区居民搞好服务,让居民真正得到实惠。 (五)要搞好社区内“两新”组织的党建工作 各级党组织要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度 ,从巩固党的执政地位的高度,切实加强领导,以改革创新精神进一步探索“两新”组织党建工作的有效途径。要根据党员分布情况,采取单独建立党支部、联合建立党支部等办法,尽快把党组织建立起来。对于没有党员或党员人数较少暂不具备建立党组织条件的,应把工会、共青团组织先建立起来,并抓紧做好培养和发展党员的工作,努力使党的组织和工作覆盖“两新”组织,消除社区党建工作的“空白点”。“两新”组织中的党组织要坚持贯彻执行党的路线、方针和政策,全心全意依靠职工群众,切实维护职工的合法权益,真正做到在广大职工中充分发挥政治核心作用。要紧密结合具体单位的生产经营和业务来开展工作,支持和促进它们合法经营、健康发展。 要根据所在单位的特点 ,积极探索开展党组织活动的方式方法,努力做好群众工作,增强党建工作的实效。 (六)大力发展社区经济,增强社区经济实力,增加城市社区党建工作的投入,改善社区党支部的工作条件 实践证明 ,社区的经济实力增强了,活动经费、干部报酬低等困扰社区党建的问题就好解决。而这些问题解决了,就有利于调动社区干部的积极性,为社区党组织开展各种活动奠定物质基础,就能够有效地加强社区党的建设。因此,社区党组织必须因地制宜,积极探索创收渠道,不断增强经济实力。 |
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