随着城市管理体制改革的深入发展,随着建立和完善社会主义市场经济体制步伐的不断加快,党组织在社区工作中遇到的新情况和新问题日益增多,特别是城市社区中各类自治组织的发展给党组织领导核心作用的发挥带来了一些新问题。因此,如何加强党组织对社区工作的组织、协调和管理,发挥党组织的领导核心作用,已成为当前城市管理体制改革和社区建设的一项重要课题。几年来,兰州市党建研究会在这个方面进行了积极的探索,并形成了初步的认识。

一、党组织在社区工作中的组织方式
    社区工作是一项复杂的社会系统工程 ,其内容涉及拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等诸多方面,而要把这些工作任务实现好、完成好,首要任务就是加强社区组织建设,构建起“覆盖全面,不留空白”的组织网络。社区组织建设是社区建设的关键,是实行社区居民自治的最重要的部分,它包括建立社区党组织、居民自治组织和其他组织,其重点是建立社区党组织和居民自治组织。建立社区党组织就是要加强社区党建工作,使党建工作不断向街道社区拓展和延伸,形成以街道党组织为核心,以社区党组织为基础,以地区性、社会性、公益性、群众性工作为抓手,以共同利益、共同需求、共同目标为纽带,社区内各单位党组织和社区全体党员共同参与、条块结合、优势互补的党建工作格局。建立社区居民自治组织的目的在于扩大社区居民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利,实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。

    1.改建街道党工委。 根据“条块结合 ,重心下移”的城市管理体制的需要,把街道党委改建为党工委,是理顺街道领导体制和强化对辖区单位党组织参与社 区建设协调力度的一项重要举措,有利于发挥其在社区工作中的领导核心作用。改建后的街道党工委在新增对辖区内机关、企业事业单位党组织的组织、指导和协调权,对驻区单位党组织和党员的评议权,对辖区内“两新”组织党组织的领导权,对社区内离退休职工党员、尚未就业的复转军人党员、大中专毕业生党员的教育管理权,对区直部门设在街道的派出机构的双重领导权,对派出机构负责人提出考核、奖惩、任免意见等职责的同时,街道党组织要主动适应城市管理体制改革和社区建设的新形势,实现领导方法的三个转变。一是领导方式上,要由纵向的行政管理模式向协调、指导服务的方式转变。要以服务群众为第一目标,通过为社区群众办好事、办实事,寓管理与服务之中,树立党组织的威信,防止和克服社区党的工作机关化、行政化倾向。二是活动方式上,要由过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转化,并利用街道、社区党组织熟悉社情民意、善于组织协调的优势和一切可利用的资源,为社区单位和居民群众服务。三是进一步理顺党组织与基层政权组织、居民自治组织的关系。既要充分发挥社区党组织的领导核心作用,又要支持和保障基层自治组织依法开展自治活动,逐步实现城市基层社区管理由计划经济体制下的以行政管理为主向市场经济条件下的以社区自治为主转变,引导和组织社区群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。

    2.建立健全社区党组织。 随着改革开放的不断深化 ,人们在社会、经济、文化等各个领域中的活动越来越趋向于多样化。特别是在计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下的“社会人”转变过程中,流动党员、“口袋党员”的数量不断增多,使党组织开展社区工作和党员管理教育工作的难度不断增加。因此,这就要求我们必须建立健全社区党组织,不断提高工作效率和服务水平。一方面,按照“地域相邻、行业相近、就近就便”的原则,根据社区工作需要和党员数量,调整社区党组织设置。另一方面,根据社区党组织的不同类型,理顺其隶属关系。以市区主要街道为界限的“板块型”社区,以独立的居民小区为单位的“功能型”社区,以独立的居民小区为主体的“单位型”小区,隶属所在街道党组织管理。对社区内的各类服务机构、物业管理公司、非公有制企业、各种民办非企业单位、社会团体等组织的党组织,原则上由社区党组织实行属地化管理。

    3.组建新的经济组织和新的社会组织党组织。 近年来 ,以非公有制经济组织、民办非企业单位、社会团体和中介组织为主体的“两新”组织大量涌现。这就决定了社区党的工作必须跳出过去居民区党支部建设的“小圈子”,变被动为主动,实现系统党建向区域性党建的转变。首先,街道社区党组织要深入调研,摸清社区内新经济组织、新社会组织中党员和党建工作的基本情况,制定出组建党组织的具体方案。其次,因企制宜,分类组建。采取独立、联合、挂靠、统建等多种形式组建党支部:对正式党员在3名以上、党员职工劳动关系相对稳定的非公有制企业单独建立党组织;对个体工商户、邻近的企业或有一定业务关系的企业,在不具备单独建立党组织条件的情况下,可成立联合党支部;对企业仅有个别党员、不具备单独建立党组织条件的,将党员挂靠在街道社区或邻近单位党组织;对个体工商户比较集中的市场、商业街道等区域,可以把党员集中起来建立党支部。

    4.建立健全社区居民自治组织。 社区居民自治组织包括社区成员代表会、社区协商议事会和社区居民委员会。社区成员代表会和社区协商议事会是社区的决策、议事机构。社区成员代表会 ,由社区居民代表和社区单位代表组成,每年定期召开会议,讨论、决定社区重大事项。社区协商议事会,由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民和社区单位的代表组成,在社区成员代表会闭幕之后,行使协商议事职能。社区居民委员会是社区常设的办事机构,依据《城市居民委员会组织法》赋予的职权,积极开展社区自治工作,促进社区三个文明建设。同时,社区居委会还可以根据职能和实际工作需要,设立社会福利、治安调解、计划生育、文教卫生、环境美化等专门委员会,以及社区便民服务、再就业、残疾人服务协会等中介组织。各专委会负责人一般由社区居委会成员分工兼职,其他成员可以吸收社区内的单位代表和居民代表等骨干分子组成。

    5.建立健全社区群团组织。 工会、共青团、妇联作为党领导下的群团组织 ,覆盖面宽,是党联系群众的桥梁和纽带。在没有党员或暂不具备建立党组织的社区组织中,可以通过建立工、青、妇等群团组织把党的工作渗透进去。在具体工作中,应由街道社区党组织派遣党建工作指导员,帮助其先建立工、青、妇等群团组织,以党建带工建、团建、妇建,以工建、团建、妇建促党建,从而为建立党组织创造条件。总之,要努力做到有群众的地方就有党的工作,有党员的地方就有健全的党组织,有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二、党组织在社区工作中的协调方式
    社区组织建立之后 ,如何使之正常运转,充分发挥组织和政治优势,有效整合社区资源,推进社区工作。这是社区建设工作中的一个难点,却又是一个十分重要的环节。做好这项工作,需要党组织进一步转变思想,更新观念,在探索和实践党组织与社区各类组织之间的协调方式上下功夫。

    1.通过社区党建工作指导委员会加强协调。 社区党建工作指导委员会是由本县区具有一定规模和代表性的驻区机关、企事业单位派代表组成的 ,并对社区建设整体工作实行宏观协调与管理的综合协商议事机构。通过每半年举行一次全体委员会议,对社区建设中的重大问题进行研讨、提出意见、做出决策,并经常组织委员对社区有关事项进行视察、调研,及时沟通信息,交流经验,全面推动社区工作的深入发展。为了更好地发挥社区党建工作指导委员会协调作用,各成员单位代表、特别是区领导和直属部门要严格实行联系社区制度。每个区级领导干部联系2—3个社区,每年到联系点调查研究、解决问题时间不能少于2周,联系领导要帮助社区解决工作中遇到的困难和问题。每个部门联系1—2个社区,部门主要负责人至少每个月到联系点1—2次,帮助社区理清发展思路,做好社区建设等工作。

    2.通过党建工作联系会加强协调。 街道社区党组织作为社区的领导核心 ,要积极探索创新有效的组织载体,拓宽与驻区单位之间协调沟通的渠道,动员、组织和指导辖区单位党组织在社区“四性”工作中主动参与社区建设的各项活动。在协调方式上,主要是发挥街道党建工作联系会和社区党建联系分会的议事协商功能,加强不同隶属关系党组织之间的横向联系,不断改进工作方法,形成党组织与驻区单位双向联系、双向服务、利益共享机制。一方面,街道社区党组织可以采取与驻区单位签订《社区党组织联建责任书》、《社区资源共享承诺书》等形式,落实驻社区单位在社区党建工作中的责任和社区资源共享的项目,广泛开展服务共建、治安共建、文化共建等多种形式的共建活动。另一方面,驻社区单位要主动把本单位的活动场所、影剧院、教室、会议室、车辆等资源,无偿或低偿向社区开放,并在人财物等方面提供支持。

    3.通过社区党员大会或党员代表会议加强协调。 社区党员大会或党员代表会议是协调社区党员之间、党员与群众之间关系 ,做好思想政治工作,整合社区党组织资源,发挥党员表率作用的重要议事机构。党组织通过定期召开会议,发挥好参政议事职能,加强代表之间的工作沟通和信息传递,积极为社区建设献计献策。特别要把调动党员参加社区建设的积极性作为平时工作的主要抓手,以“了解人、关心人、凝聚人”为主题,以“亮身份、树形象、做贡献”为总要求,根据党员的不同特点,广泛开展“一个党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员义务奉献日”、“党心连民心”等争先创优和党性实践活动,并通过组建以党员为主体的社区志愿者服务队,发挥党员先锋模范作用,进而增强广大居民对社区的认同感和归属感,形成“住在社区,关心社区,建设社区”的良好氛围。

    4.通过社区成员代表大会加强协调。 社区成员代表大会作为社区群众性自治组织的最高组织形式 ,是社区决策权力机构,履行对社区议事、决策、监督和协调等职能。建立社区成员代表大会,这是群众在社区建设中的一种创造,有助于更好地实现社区居民利益需求,是社区居民参与社区事务的重要渠道,有利于提高社区居民的参与意识,有利于推进社区的民主进程。其效能能否充分发挥关键取决于社区成员代表在社区重大问题和公共事务方面的参与程度。因此,党组织要通过发挥社区成员代表大会的职能作用,加强对社区工作的指导协调,并建立完善社区成员代表联系社区单位和居民制度,使社区成员代表更好地协助社区居民委员会、各成员单位和居民小组做好社区工作。

三、党组织在社区工作中的管理方式
    社区作为区域性的社会生活共同体 ,强调的是人们对它的认同感和归属感,而社区建设的精髓在于通过社区内不同行为主体的平等参与来建立相互关怀和负责任的社区,以增强他们对社区的认同感和归属感。当前,参与社区建设的行为主体是多元化的,包括地方党委和政府及其派出机构（街道党工委和街道办事处）、居民委员会、驻区企事业单位、“两新”组织以及社区居民等,而要实现社区的稳定与和谐发展,就必须发挥党组织的领导核心作用,加强对社区内不同行为主体的管理以及实行资源的有效整合,切实把社区内的各种力量凝聚和动员起来,推进社区建设向纵深发展。

    1.社区党员管理方式。 社区党员是来自各行各业中的优秀分子 ,是社区建设的主导力量,他们的言行举止直接影响着党的形象,关系着社区建设能否真正取得实效。对此,党组织一定要从社区党员构成和分布的不同特点出发,大胆创新党员管理模式,不断加强对党员的教育管理, 让每一位党员认同社区、心系社区、关爱社区、奉献社区。一是建立离退休党员和下岗党员“直管”机制,实行目标管理。离退休党员、下岗党员是街道社区党员的主要组成部分,应由街道社区党组织直接进行管理。要充分发挥基层党组织直接管理的优势,采取召开支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会、党员汇报会、恳谈会等形式,强化直管党员的党性意识和组织观念,并以保持党员先进性为主题,对直管党员实行目标管理,年初定责任,年内常检查,年终抓考评,切实把发挥党员的先锋模范作用落到实处。二是建立在职党员“协管”机制,实行双重管理。根据社区在职党员的分布特点,对工作单位不在本社区但在本社区居住的在职党员,主要以所在单位党组织管理为主、社区在职党员联络站协助管理为辅;对工作单位在本社区但不在本社区居住的在职党员,主要以社区单位党组织管理为主、社区党建工作联系会联管或在职党员联络站协管为辅;对工作单位和居住地都在本社区的在职党员,八小时内以所在单位党组织管理为主、社区党组织协管为辅,八小时外以社区党组织管理为主、所在单位党组织管理为辅。三是建立流动党员的“参管”机制,实行共同管理。针对流动党员分散、流动性大的特点,应采取灵活多样的管理模式,做到对流动党员的管理不留空白点、不留死角。在流动党员比较集中的地方建立自己的党支部或党小组进行管理;对工作比较分散的流动党员发放《流动党员活动证》,建立《流动党员联系卡》;对能按时参加组织活动的党员实行登记制度;对有固定工作且时间在六个月以上的党员则督促其转移组织关系,使之接受当地社区党组织的管理;对外来党员尤其是私营企业中的外来流动党员,建立外来流动党员接转组织关系和登记制度进行管理;对在本社区中流动性大的党员,可以通过纳入个协私协党支部、“两新”组织独立党支部或联合党支部等多种形式实现对他们的管理。四是建立“两新”组织党员的“联管”机制,实行协调管理。在区层面上,建立“两新”组织党建工作联系会作为指导协调机构,下设“两新”组织党建工作办公室,具体负责日常的党建工作。在中间层面上,建立街道“两新”组织党组织,选派专职负责人管理党建工作。在社区层面上,建立社区“两新”组织党员联络站,加强党员之间、党组织之间的联系和交流。

    2.社区居民管理方式。 社区居民是进行社区建设和实现社区居民自治的主要依靠力量 ,这就要求党组织在加强对社区党员管理的同时,不断将管理的触角延伸到居民群体,切实发挥好组织群众、聚集人心的政治核心作用,把社区居民凝聚到党组织的周围共同进行社区建设。党组织对社区居民的管理方式与党员管理方式相比,其管理柔性明显大于刚性,更多的是侧重于培育广大社区居民参与社区建设的意识,支持和引导社区居民依托社区居委会开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等自治工作。其一,党组织可以制定区域性指导评估体系,利用科学有效的项目量化指标,规范和指导社区居民自治工作,推动社区建设向新的阶段和目标迈进。其二,可以积极推进社区居民委员会的直接选举,这是动员更多的社区居民关心社区工作、参与社区建设的有效途径。同时,还应进一步加强社区民主管理和民主监督,完善社区政务、事务公开、民主评议和社区居民代表会议等项制度,积极探索、总结和推广居民听证会制度和民主议事制度,使社区居民有更多的渠道参与社区民主决策和民主管理。其三,可以组织和指导社区志愿者开展各种服务。社区志愿者服务队伍建设,是衡量一个社区文明程度的重要标志,是邻里互助、自我服务的重要载体。因此,要把千千万万的社区工作积极分子组织起来,引导和鼓励他们从事志愿者服务活动,推动社区建设蓬勃开展。

    3.社区组织管理方式。党组织要按照“重心下移、服务社区”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则 ,进一步理顺党组织与社区内各类组织之间的关系,增强党组织在管理社区公益性事业、公共事务、综合治理以及精神文明建设等方面的统筹协调能力。一是要加强与社区组织上级主管部门党组织的沟通联系,对社区组织实行“条管”。由于多年来受传统计划经济体制的影响,几乎所有的机关、企事业单位组织都要承担职工的生活服务、医疗保健、居所治安、环境卫生等大量的社会职能,包揽了当前社区建设尤其是社区服务工作所要承担的主要任务,由此导致相当一部分驻区单位对社区建设采取冷处理态度,往往是“嘴上热情、行动迟缓”。因此,在加强社区建设工作中,社区党组织要采取多种形式,经常与这些组织的上级主管部门党组织联系协调,通过利用主管部门的权威性,逐步剥离驻区机关、企事业单位组织办社会职能。同时,还要加强宣传教育工作,鼓励和调动社区组织、特别是驻区机关、企事业单位组织参与社区建设的积极性,并借助它们在人力、物力和财力等方面的资源优势来推进社区建设。二是要加强与社区组织业务工作相关的行政部门党组织的沟通联系,对社区组织实行“块管”。社区工作具有综合性和系统性的特点,决定了党组织在实际工作中必须不断创新管理机制,彻底改变过去“条块分割”的管理模式。要通过加强与工商、税务、公安、环保、城建和民政等部门联系,运用经济手段和法律手段,坚持依法行政,指导和协调社区组织参与社区建设,走出一条以街道党工委负总责、社区党组织抓落实、条条保证、块块为主的社区管理工作的新路子。三是要加强社区组织的内部管理。从社区管理层次角度来看,“条块结合”的管理模式属于对社区组织的外部管理,其实质还是借助行政力量来推动社区建设,对社区组织而言仍是服从大于自觉。因此,要使社区组织切实转变对社区建设的看法和态度,其源动力还是要靠加强社区组织的内部管理。党组织要注意观察和掌握驻区机关、企事业单位组织、“两新”组织的动态情况,加强与这些组织内部党组织的联系,或是向无党组织的社区组织中派遣党建指导员开展党的工作,为推进社区建设工作提供协助和支持,并通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,把社区党建与社区建设、社区管理、社区服务有机结合起来,从而为实现社区组织自身发展与社区建设“双促进、双提高”的目标提供坚强的组织保证。