社区党委是在企业退休人员社会化管理形势下，企业党组织整建制转向社区或集中移交离（退休）职工党员，党员人数迅速增加，原有社区党组织的承载力面临严峻考验的情况下，对社区党建工作机制和管理模式进行创新的一种新尝试。

     社区党委的建立，改变了原来社区党支部规模小、功能单一、服务水平跟不上的实际，实现了社区党组织规模的扩大、职能的提升，对于加强社区党建工作，增强党组织在社区各类组织中的领导核心地位起到了积极地促进作用。主要表现在：一是社区党组织自身建设进一步加强。社区党委班子是经过社区党员代表大会选举产生的，班子成员的素质相对较好，认可度比较高，有较好的群众基础。社区党委通过建立完善中心组学习制度、党委议事制度、社区党委领导班子民主生活会制度等提高党委领导班子的自身素质和民主决策、解决自身问题的能力。二是对社区党员的教育管理进一步加强。社区党委针对社区党员的分布情况，及时调整党组织设置，成立若干个党支部、党小组，解决党员人数多、集中开展活动难的问题，党员按支部、党小组组织活动，对党员实行分类管理，保证了党员教育管理的实际效果。三是社区党组织的领导核心作用得到加强。社区党委通过宣传、动员和组织监督，充分发挥党组织在居委会、业主委员选举过程中的导向和把关作用，从而使居委会、业主委员会中党员比例增加，更加有利于社区党组织对社区居民委员会、业主委员会等社区其他组织实施有效领导，进行民主自治。四是推进了社区党建共建。社区党委成立后，在地区的影响力增强，与驻区单位沟通协调比较顺利，社区单位党组织给予社区党建、社区建设方面的人力、物力、财力上的支持力度加大，参加社区党委组织的捐款、捐物以及党员便民服务活动等比较踊跃。

     但从近期我们对社区党委运行情况的调研来看，仍然存在一些亟待解决的问题：

     一是社区党委的职能还需进一步明确。社区党委自身以及社区单位党组织对社区党委的功能定位、权利、职责认识不足，仍停留在党员由少变多、名称由党总支改为党委这些形式上的变化，没有认识到社区党委在社区各类组织中应有的地位和作用。思想认识上的偏差，使得社区党委还不能够理直气壮地去领导和指导区域内党建工作，社区单位党组织参与社区党建工作的意识薄弱。

     二是社区党建的管理体制有待进一步完善。社区内各单位党组织存在着“条块分割”的情况，社区党委与驻区单位党组织没有直接隶属关系，而目前我们的党建工作仍然是传统的自上而下、层级制领导方式，这就使得社区党委很难实施对大社区党建形势下的社区单位党组织的有效领导与指导。

     三是整合社区党建资源力度不大，办法不多，区域性社区党建格局还没有形成。社区单位参与社区党建活动临时性、随意性大，缺乏规范性、持续性的运行机制，社区单位参与社区党建共建，仍较多地停留在参加慈善捐赠活动、社区服务等提供物资帮助这一层面，在发掘自身优势宣传社区党建工作，督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱。

     四是社区党委领导班子的整体素质难以适应社区大党建工作格局的需要。目前，社区党委委员均是由党员代表大会选举产生的、党组织关系在社区的一些退休党员，构成类别相对单一；从党委委员整体素质来看，社区党委书记、党委委员的文化程度总体偏低，领导能力、协调能力、决策能力还难以适应新形势下社区党建工作社会化的需要。

     随着以国有企业“三联动”改革为主要内容的改革的大力推进，大批企业的党组织隶属关系、党员组织关系面临调整转换，中央《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，明确要求企业退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织，将有更多的党组织、党员移交社区进行管理服务。因此，进一步研究和解决目前社区党委运行工作中存在的问题尤为重要。针对存在的问题，我们建议从以下几个方面加以解决：

     一、克服思想认识上的偏差，形成工作合力。进一步明确社区党委的职能定位。社区党委是组织动员社区党建各类资源，调动区域内的党组织和党员广泛参与社区内的社会性、地区性、群众性、公益性的事务，以社区建设为共同目标，辖区内各条块机构党组织和全体党员共同认可的一种新型党的基层组织。社区党委的特性，决定了它在社区党建和社区管理中，要总揽全局、协调各方，把握中心，整合党建资源，引导和动员社区各级党组织和全体党员参与社区“四性”工作。一方面，社区党委要深刻认识自己肩负的责任，摆正与辖区内单位党组织的位置，正确履行职责，以平等、互敬、互助的态度主动和辖区内单位党组织进行沟通协调，大胆地指导他们参与社区党建和社区管理工作。另一方面，辖区内机关、企事业单位、“两新”组织要从原来封闭性党建向开放性党建转变，积极主动关注本单位所在地区社区工作，加强与社区党组织的联系沟通，在认真抓好本单位党建工作的同时，将充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的目光更多地投向社区，把推进“三个文明”建设、维护社会稳定、提高社区群众物质和精神生活质量作为自己义不容辞的政治责任。此外，社区党委和辖区内单位党组织都要摒弃“级别”观念，树立在社区建设、管理、服务这个大舞台上只有角色不同而没有“级别”差异的观念，树立正确的社会政治价值，一切以党的利益、人民的利益为重，以充分体现党的基层组织应有的社会政治价值。

     二、建立“条块结合，以块为主”的双重管理模式，为社区党委发挥统揽作用提供基础。目前辖区内各基层党组织存在“条块分割”的情况，各条块机构党组织在社区党建中难以形成合力，是社区党委运行中的制肘因素。要把社区内各类各级党组织和党员凝聚在一起，必须打破计划经济体制下形成的层级制管理模式，建立“条块结合，以块为主”的双重管理模式。上级党组织要进一步明确社区内所有单位的党组织，在接受原上级党组织统一领导之外，在涉及本地区群众性、公益性、公共性事务的处理中，必须接受社区党委的领导和管理;每名党员既要接受本单位党组织的领导，又要接受居住地社区党组织的领导。同时要制定具体而又明确的规定和措施，赋予社区党委一定的权力，保证党在社区力量的团结统一。如：可以将目前在区、街一级推行的“社区党建工作联系会议制度”向社区党委延伸，逐步建立起由社区党委牵头，社区内有关单位党组织负责人参加，定期开展活动，通报情况，交流经验，协调工作的社区党组织议事会议制度，从而把不同隶属关系的社会单位党组织统一组织协调起来，围绕社区建设的目标，协商议事、献计献策，发挥各自的优势，共同作用于社区。

     三、改进社区党委领导方式和工作方式，构建社区党建社会化工作格局。社区党委作为本社区各项工作的领导核心，主要体现在思想、政治、组织上的领导。社区党委应围绕社会政治、经济、文化发展和城市（社区）现代化建设的中心工作，通过强有力的社会政治动员和组织协调，通过党在社区中力量与资源有效整合，发挥总揽全局、协调各方的作用，促进社区建设、管理、服务等各项事业协调发展，不断巩固党的执政基础和群众基础，进而提高党的执政能力。社区党委在转变工作理念的基础上，要树立科学的发展观，以全新的领导方式和工作方式，在进一步凝聚党员的基础上，打开党凝聚群众的局面，打通党凝聚社会的路径。在领导方式上，一是要从单一垂直领导向横向领导与协调相结合转变。传统的自上而下的领导方式只是对有直接隶属关系的一方才能进行，而在社区党委的格局下，社区党委还要对横向的，不相隶属的单位党组织进行领导与协调。二是从自主决策领导向共同决策领导转变。为避免社区党委决策、社区单位党组织单一执行的现象，应增强决策的科学化、民主化和透明度。社区党委要依托社区党员和党组织代表大会和社区党建联席会议、党员议事会等，充分酝酿，多方协调，共同决策，调动社区党组织参与社区工作的积极性。三是从刚性领导向柔性领导转变。要以宣传鼓动、思想发动、典型带动、表彰促动等方式，正面激发热情，特别是要通过激励机制调动各种积极因素。在工作方式上，社区党委要适应社区党建社会化的需要，采用社会化工作方式。社区党委应从相对封闭的自身党组织建设、党员教育管理、服务群众等具体工作中解脱出来，将更多的工作精力投入到协调抓总，挖掘整合各类党建资源，构建区域党建工作中来。切实加强与社区内各级各类党组织和党员在社区建设、管理、服务以及“四性”工作中的横向联系、沟通与协作，把区域内各种党建载体和资源开发出来，使社区内各级各类党组织和党员密切联系、协同作战，推进社区党建工作社会化。社区党委要积极培育社会自治组织、群众团体，鼓励社会力量、民间组织参与社区建设，提高社会化组织程度。

     四、加强社区党委领导班子建设，提高其领导社区党建工作能力。社区党委成员整体结构的科学和个体素质的过硬，是关系到社区党委领导班子整体素质的关键。因此，选好配强社区党委领导班子，首先要完善社区党委委员的构成。建议适当增加社区党委委员的名额，在社区党委委员的构成中要增加共建单位（如派出所、税务所、工商所、社区医院等）、社区单位党组织和“两新”组织党员领导同志的比例，改变社区党委委员构成单一的局面，只有这样才能挖掘整合社区党建资源。其次要拓宽用人视野，大胆创新，逐步建立起一种选好配强社区党委书记的工作机制和社区党委委员的选用机制。可以通过街道工委委派、竞争上岗、公开选拔和挂职锻炼的方法选好配强社区党委书记。可以通过“三推一选”（党员、群众、驻区单位党组织推荐，党员大会选举）、向社会公开招考、竞争上岗等办法，从街道党工委、“两新”组织、辖区社会单位党组织、社区党组织中物色社区党委委员。还可以从区级机关、街道干部中挑选一部分年纪轻、文化高、素质好、有培养前途的后备干部到社区党委任职，交任务、压担子，丰富其工作经历，增长其工作才能。第三，完善社区党委自身的组织构架。在坚持集体领导和个人分工负责相结合的基础上，可以尝试在社区党委下面建立若干个专门工作小组，让社区党委委员分别任各专门小组的负责人，分别对社区内企事业单位党建、街道居民区党建、非公经济组织党建、社会中介服务机构党建、社区单位党建工作进行领导和指导，形成自上而下又强有力的组织领导、指挥协调体系。第四，加强教育培训，提高社区党委领导班子的整体素质。建立定期培训制度，通过举办各种形式的培训班、研讨班、专题讲座等，每年将社区党务工作者轮训一遍，逐步提高社区党务工作者的能力和素质。第五，完善规章制度。建立健全社区党委会议制度、议事规则、中心组学习制度、民主生活会制度、联系和服务党员制度、社区党建工作协调会制度等，加强社区党委领导班子的思想建设和作风建设。