成都市温江区在加强基层民主政治建设中，积极广泛地开展公推直选镇党委书记和村（社区）党组织书记活动，在民主选举中注重提高候选人的质量；在民主决策中分类提高列席“三会”代表的质量，在民主管理中探索了对“无职”党员岗位进行目标管理的若干制度和机制等，在民主监督中对“公推直选”的镇党委书记实行严格规范的质询、罢免、评价和考核制度等。通过实践探索，成都市温江区在构建基层民主政治建设的制度体系和实效机制上，取得了以下成效和经验。

一、着力构建基层民主政治建设的制度体系

基层民主政治制度的建设、发展和完善是一项长期、艰巨、复杂的工作和任务，温江区委在加强基层民主政治、巩固党的执政基础的实践中，对构建基层民主政治的制度体系进行了不懈地探索。

（一）进一步健全配套的基层民主选举制度

温江区委在“公推直选”实践中，先后对88个村、38个社区的党组织书记进行了公推直选，并在机关、学校、企业等基层党组织中进行了书记和委员的公推直选试点，提出“核心在选，关键在管”，必须形成“选、管、评”相结合的有效机制的配套做法。他们除制定对“公推直选”候选人质量测试办法、实现“阳光”直选外，还出台了选举监督、质询、罢免制度等。在管理监督方面，他们制定了“公推直选”镇党委书记和村（社区）党组织书记的监督管理办法，包括严格的镇党委民主生活会制度、谈心谈话制度、落实日常考察、民主测评、随访暗访、年度经济责任审计制度等，加大对镇、村（社区）书记动态信息专项管理监督力度，有效保证他们围绕群众根本利益开展工作。他们还规范和出台了《成都市温江区公推直选镇党委书记质询试行办法》和《成都市温江区公推直选镇党委书记罢免试行办法》，《质询试行办法》从质询主体和客体、质询方式和范围、质询的处理和纪律等方面作了详尽的规定；而《罢免办法》对罢免必须坚持的原则、罢免的提出、受理、实施等作出了详尽的规定。加强基层民主选举纠错制度和机制建设，一方面使授权主体（群众和党员）对授予出去的权力可以进行适时的监控；另一方面在被授权人行使权力过程中出现不合民意或不合法的情况下，授权人知道在下一次选举中可以通过纠错制度有序、合法、和平地罢免或撤换他们所选的人，授权人就不会铤而走险采取其他过激的方式和方法，避免基层社会的震荡。

（二）不断深化科学规范的基层民主决策制度

温江区委在总结2004年以来实施“三会”开放的经验基础上，不断探索和拓展完善基层民主科学决策的制度建设。他们推行了党代表列席镇党委和街道党工委会议制度，先后出台了吸收党员群众参与决策制度、决策前调查研究制度、重大决策征询意见制度、党内情况和社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度、决策失误责任追究制度以及保护建议、批评、揭发、检举人权益制度；健全了决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠错机制，以及进一步发挥人大参与决策的作用等制度。在村级组织中，根据“先党内后党外、先党员后群众”的原则，进一步完善了“党员议事会”和“民主恳谈会”等制度。

（三）完善规范“惠及百姓”的基层民主管理制度

温江区在坚持走新型工业化、城市化、产业化等道路中，以落实基层党员民主权利和规范化服务机关（政府）建设为重点，不断完善基层民主管理的途径和机制的规范性，为温江进一步发展营造良好的经济发展环境和投资环境。为了强化“以民为本、以客为尊”的服务理念，他们在推进党委政府机关规范化服务型建设中，除在区级部门、镇（街）设“阳光”政务服务大厅外，还在村（社区）分批设立为民办事代办点并规范其“全程代理”的制度，健全了各镇党委、街道党工委向全体党员和党员代表大会报告工作制度，实行了“三联”制度和推行镇党委、街道党工委成员党员群众接待日制度，建立了定期和不定期的党代表培训制度，健全了无职党员管理制度等。

（四）大力强化具有实效的基层民主监督制度

作为执政党的基层党政干部，其权力运行过程必须接受党内外的监督已成共识。温江区的做法是将民主监督工作细化到基层的具体工作中。一是实行三级公开。在全面推进党务公开的过程中，根据具体法律法规，积极创造条件，推进企事业单位厂务、校务、院务、所务等公开，努力形成以党务、政务和村（居）务公开为核心载体的区、镇（街）、村（社区）三级公开网络。二是深化“三评”工作。在“三评”工作中规定，党代表、区人大代表、政协委员和镇（街）、村（社区）党镇班子或成员以及各界群众代表对区委、区政府及其领导班子成员的工作进行年度测评，并制定出台“三联系”“三评比”的具体实施办法，规定凡涉及本地本单位经济社会发展、党的建设、与人民群众生活密切相关的重要工作和重大部署，要列入社会评价的重要内容，并与领导干部目标考核和奖惩激励相结合。三是完善村级组织工作制度。在完善村级党组织工作规则、村民自治章程、村规民约等基础上，重点建立和规范了“公章两签一管”、“财务两审一核”、“三制监督”和“四组理事”等制度，健全了村民自治运行机制。

二、不断创新基层民主政治建设的实效机制

温江区不仅在构建基层民主政治的制度体系成效显著，而且在不断创新基层民主政治建设的实效机制上也有以下亮点：

（一）以无职党员的岗位目标管理为激活点，充分发挥基层党员的积极性

温江区制定并出台了对村（社区）无职党员岗位目标管理的试行办法，对村（社区）的无职党员设置岗位，有方针政策宣传岗、民情信息岗、综合治理岗、计划生育监督岗、土管规划监督岗、院落纠纷调节岗、义务兵役动员岗、结对帮贫岗、流动党员联络岗、外出务工党员联系务工群众岗、入党积极分子培养岗等。同时，规定了设置原则、定岗原则和方式。各村（社区）结合本地情况和党员特点，自行设岗；原则是坚持组织引导、党员特长发挥和群众参与三结合，可以一人多岗，多人一岗；方式采取无职党员结合自身的年龄、文化、体能、资历、特长、居住地等实际情况，自主选择一个岗位，并向支部申报。

（二）以设“全程代理”站（点）为载体，拓展为民服务的实效形式

温江区出台并实施了在镇（街道办）和村（社区）设“镇（街道办）政务服务大厅”与“村（社区）便民全程代理站”，结合政务公开与村务公开制度、首接首问制度、依法办事制度和服务承诺制度，体现公开、便民、依法、高效的原则。为民服务“全程代理”站（点），一方面，详细规范了为民办事全程代理制的职能职责、运行程序、主要项目、监督机制和工作要求。另一方面，为民服务“全程代理”站（点）设立了完备的监督机制，其中包括内部监督和外部监督制度。

（三）以开展“党员群众接待日”活动为通道，搭建干群沟通平台

温江区正处在“统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”的发展进程中，城市化发展的步伐较快，占地征地与农民失地的问题比较突出，温江区金马镇、万村镇等通过开展以“党员群众接待日”活动为载体，充分落实党员群众的知情权，搭建起党群、干群沟通的平台，有效化解了这个矛盾。自2004年3月起，金马镇党委试行了“党员群众接待日”制度，该制度规定每月5、15、25日上午为包括镇党委书记、镇长在内的镇党委政府班子成员轮流接待党员群众日。这项制度的实施，在党委政府和普通党员群众之间建立了一条较对称的“信息直通道”，不仅解决了许多历史遗留（如债务拖欠等）问题，而且及时解决了新开发过程中出现的征地纠纷等问题。

（课题组组长：李锡炎 组员：郭 伟 吴志强 侯德邻 吕骑铧 范吉斌 马锦燕 裴泽庆 蒋 文 执笔：马锦燕）