[关键词] 民主权利；　党员民主权利；　党员干部

　　在当前形势下，正确行使民主权利是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要；是落实民主法

制建设，加强社会主义政治文明建设的需要；是加强党的先进性建设，提高各级党组织的凝聚力、战斗力

的需要。因此，强调党员干部正确行使民主权利，具有重大的现实意义。

　　一、正确理解民主权利的涵义

　　民主权利是指公民按照国家的法律法令的规定，允许行使的权利和应当享受的利益。理解“民主权利

”这一概念，必须把握“两个关系”：一是权利与法律的关系。法律是统治阶级的意志表现，有什么样的

法律，就有什么样的权利；同一国家的不同时期，法律不一样，权利也不一样。二是权利与义务的关系。

享受权利就要承担义务，而承担义务就应该享有相应的权利。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。

　　党员民主权利，是指党员按照国家的法律法令、党章党规，享有的权利和利益。党员除了享有《宪法

》规定的公民16项权利和自由外，还享有《党章》规定的党员8项权利。2004年9月，中共中央专门颁发《

中国共产党党员权利保障条例》，共5章38条，对保障党员的权利作了具体规定。根据《宪法》、《党章

》和党的有关规定，概括起来，党员依法主要享有6个方面的民主权利：知情权，参与权，监督权，批评

、建议权，申诉、控告权，申辩、辩护权。

　　二、党员行使民主权利中存在的问题及原因

　　存在的问题主要表现在四个方面：

　　一是采取非正常渠道反映问题的较多。党章规定党员可以向上级直至中央反映问题，但同时《中国共

产党党员权利保障条例》也明确规定，一般情况下应该逐级反映，因为一般情况下并不需要越级反映，按

程序办同样可以解决问题。但在现实中，存在大量会上不说会后乱说，当面不讲背后乱讲，写匿名信，越

级反映问题的现象。二是反映问题失实的较多，经组织调查属实的较少。三是有些举报人动机不纯。如，

有的出于报复心或出于嫉妒心而无中生有，捏造事实，诬告陷害他人。四是写匿名信的多，署真实姓名的

少。

　　存在问题的主要原因，既有单位、组织上的原因，又有党员个人的原因。

　　单位、组织的原因主要有：一是宣传教育不到位。由于组织党员学习不够，一些党员对行使民主权利

的基本原则、程序、方法和目的不够清楚。二是民主渠道不畅通。比如，对一些敏感问题的处理，应该让

群众知道的，群众不清楚；应该让群众参与的，群众没参与。又比如，群众的正确意见、普通党员的正确

意见，反映不上去，或反映上去不被采纳。三是环境氛围不和谐。如班子内部不团结；主要领导的民主作

风不好；党群关系，干群关系，同事之间的关系不融洽；单位的风气不正，等等。四是调查处理不及时。

普通党员、群众反映的问题得不到及时答复，使群众对本级党组织失去了信心；有的即使处理了，但处理

的力度不够，群众对处理的结果不满意。党员自身的原因主要是由于一些党员的文化程度较低，个人修养

、思维方式存在偏差，因而部分党员在行使民主权利时或带有个人目的和私心，或采取一些极端的方式。

　　三、如何正确行使民主权利

　　1.党员正确行使民主权利，必须做到以下三点。

　　一是严守党的纪律，要有很强的政治意识。首先，要遵守党的政治纪律。要做到一切行动听从党中央

的指挥，有令就行，有禁就止，绝不说三道四，更不能搞“上有政策，下有对策”。其次，要遵守党的组

织纪律。必须自觉、严格地遵守党的组织原则，认真贯彻党组织形成的决议。党员在执行党组织决定时，

不能计较个人的利害得失，也不能凭个人的好恶有所取舍，更不能表面上赞同，背地里反对。

　　二是实事求是，要有很强的大局观念。党员有反映问题的权利，但是反映的情况和问题，要以客观事

实为依据，不能凭道听途说或是个人的主观想象，随意猜疑和臆造。党员向组织检举揭发违法违纪问题，

是履行民主监督义务、勇于同不正之风做斗争的表现。但也要看到，行使民主权利的根本目的在于解决问

题，端正风气，增进团结，维护纪律，提高党组织的战斗力。因此，一定要站在党的立场上思考和分析问

题，一定要从大局出发提出建设性意见，不能把个人的恩怨作为衡量是非的标准。

　　三是敢于较真，要开展批评与自我批评。同事有了缺点，要当面指出，及时提醒；他人犯了错误，要

严肃批评，帮其改正；同志间有了矛盾和隔膜，要通过批评与自我批评及时消除，绝不能因为相互之间有

意见，就采取乱写信、乱告状的方式发泄不满，更不能捏造事实，进行恶意诽谤。2.各级党组织和各级领

导，要为党员正确行使民主权利营造良好氛围

　　第一，要充分相信和依靠普通党员。首先，要把重大问题、有关情况交给群众，让群众知情。大家对

情况了解得越全面越真实越具体，提出的意见和建议就越有针对性。重大问题的决策，涉及群众切身利益

的问题，需要我们把蕴藏在党员和群众中的智慧和力量调动起来、凝聚起来，集思广益，群策群力。其次

，要虚心听取党员群众意见，包括不同的意见。广大党员群众是实践活动的主体，他们的意见和智慧是多

视角、多层次、全方位的，必须虚心听取，认真对待。再次，要尊重群众的首创精神。群众中蕴藏着极大

的创造性，要把紧紧依靠群众，充分相信群众，尊重群众的首创精神，作为一种领导作风、作为一项工作

制度，作为一种必经程序，作为坚定不移的根本指导原则，长期坚持下去。

　　第二，要正确对待普通党员的意见。毛泽东讲过，让人讲话，天不会塌下来，自己也不会垮台；邓小

平讲过，在党内最可怕的是鸦雀无声；陈云也讲过，不怕人们讲错话，就怕人们不讲话。这些话都值得我

们深思。要造成一种畅所欲言的生动活泼的局面，各级党组织的领导尤其要注意以下几点：一是要豁达大

度、谦让容人；二是要求同存异，合而不同；三是要坚持不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。

　　第三，要实行民主决策、科学决策。班子内部发扬民主，应努力做到：一是要在内部形成良好的民主

氛围。各级党委班子都要注意大力培养和活跃班子内的民主空气，注意引导大家从多侧面、多角度提意见

、谈看法，切不可为追求一种声音而堵塞言路，也不可因怕麻烦而草率定音。作为党委班子的成员，要畅

所欲言，直抒己见，不说违心话，不表违心态，这是科学决策的基础。二是要重视大多数人思想认识的统

一。研究讨论问题，让大家把理由和意见表达充分，引导大家进行比较鉴别，以对问题有更全面、准确的

了解，进而达到认识上的一致。三是要正确对待少数人的意见，注意从中吸取合理的成分。

　　（作者：75660部队副政委）