地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试点工作，是一项开创性工作。试点工作所提出的综合考核评价办法，既是对干部人事制度改革的深化，又是对新形势下党的干部路线更好地为政治路线服务的成功探索，有三个鲜明特点：贯穿始终的一条红线是体现科学发展观的要求，引导各级领导干部树立和落实正确政绩观；抓住了干部工作的一个关键，即如何科学地评价人，怎样才能选准人；探索解决的是“船”和“桥”的问题，明确了“从实绩看德才，凭德才用干部”的具体途径，是落实《干部任用条例》的有效举措。丽水是这次换届考察试点工作单位，通过探索和实践，我们感到建立科学的干部考核评价体系意义十分重大。 

      一、有利于推动经济社会全面发展 

      党的十六届三中全会提出的科学发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学的干部考核评价体系的建立，成为各级领导干部树立和落实科学发展观的“指挥棒”，贯彻落实科学发展观的“助推器”。 

      综合考核评价办法强调要创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩，深化了我们对正确政绩观的认识。这次换届考察试点在考核评价政绩时，既注重发展本身的全面协调可持续，又强调了和谐社会的构建；既突出发展要以经济建设为中心，又全面涵盖了经济、政治、文化、社会建设和党的建设。这就使我们进一步认识到，共产党人是要政绩的，但不是片面追求政绩，政绩实现于按客观规律办事的努力之中。这就要求我们对照实绩分析评价要点，把考核的标准作为工作的导向，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 

      综合考核评价办法引入了民意调查，并设置了不少民生指标，为落实以人为本理念提供了保证。综合考核评价办法高度重视民生问题，把群众满意度作为考核评价干部的根本依据。根据这一要求，我们明确提出了把不断激发人民群众创新创业的动力、不断提高人民群众的生活水平和生活质量作为一切工作的根本目的。从而把“十一五”时期城乡居民收入增长速度超过全省平均水平作为一项硬指标，把解决农民人均纯收入1500元以下的相对贫困人口奔小康问题作为一项硬任务。 

      综合考核评价办法注重速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，促使我们正确认识和处理发展中的若干基本关系。如在发展的量和质的关系上，我们从过去比较多地强调量的扩张，转为强调量质并举，在速度、结构、质量、效益相统一的基础上扩大总量；在发展与生态保护的关系上，从单纯地重发展轻保护或重保护轻发展中跳出来，坚持在科学发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展；在经济与社会事业的关系上，把社会事业协调发展作为经济稳定持续发展的必要条件和重要保障，努力促进经济社会协调发展。 

      二、有利于在干部工作中充分发扬民主 

      科学发展观以人为本的思想体现在党的干部工作中，就是要在干部工作中扩大民主。这次试点工作引入民意调查以及民主测评方法的进一步完善，是在干部工作中扩大民主的重要举措。在我市市级领导班子换届考察中，民意调查的范围涵盖了来自基层的“两代表一委员”，特约督查员、特约监察员，考察对象下属单位或联系比较紧密单位的一般工作人员。经民主推荐确定差额考察对象后，又通过新闻媒体广泛发布了考察公示。干部群众对此反响很好，认为这些创新之举生动地体现了群众公认的真正内涵，体现了从少数人选人到多数人选人的探索，体现了群众有序参与民主政治建设的有效途径。 

      这次试点工作群众参与的热情很高。民意调查到会率达到100%，许多人认真负责地填写了书面评议意见，对党委政府的工作进行了有效监督。如对入学、就医的收费情况和方便程度，道路交通情况，征地拆迁工作情况，环保措施和效果等，不满意率都在25%以上。民意调查启发我们，要把群众的根本利益、长远利益和他们最关心、最直接、最现实的利益紧密地结合起来，让发展成果惠及全体人民。为此，我们提出了根本利益抓发展、直接利益抓就业，把就业、就学和就医作为民生之要，受到了群众欢迎。 

      三、有利于确立正确的用人导向 

      试点实践表明，把科学发展观真正贯彻到干部工作中去，通过建立科学的干部考核评价体系，科学、全面、客观、公正地评价干部，让自觉实践科学发展观的干部受重用，形成了正确的用人导向。 

      第一，建立科学的干部考核评价体系，为按照科学发展观培养人提供了参照体系。市委结合综合考核评价办法的要求，坚持把培养人作为用好人的基础，加强贯彻科学发展观的能力建设，把今年作为学习年，着力提升各级领导班子和领导干部的思想政治素质，从世界观和方法论的高度深化对科学发展观的认识。结合市县工作实际，突出强调要切实解决好辩证思维、操作到位能力。同时，重视干部心理素质的提高，倡导在一线磨炼意志、在一线转变作风、在一线增长才干。提出了“五个第一”的要求，即把牢固树立和认真落实科学发展观，作为“第一要求”；把按照正确政绩观的要求，推进又快又好发展，作为“第一要务”；把在确立辩证思维的基础上破解难题、操作到位，作为“第一能力”；把维护社会和谐稳定，作为“第一责任”；把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为“第一标准”。 

      第二，综合考核评价办法抓住了“实绩要实”的关键，为那些德才兼备、埋头苦干、自觉实践科学发展观的干部脱颖而出创造了条件。我们依据综合考核评价办法，在市管干部的实绩分析中采用了“数据+案例”的做法。在对实绩进行计量分析时，充分考虑“三个数”，一是基数，要考虑一个地方发展的起点；二是参数，要以一个地方所处发展阶段的标准去衡量；三是权数，要根据工作重点的不同对实绩的权重进行适当的结构调整。同时，要求被考察对象各提供几个最满意、最不满意的工作案例，讲清楚决策思想、发挥作用的环节、实际成效、经验教训是什么，在此基础上对干部实绩作出全面分析。然后，以定性为主、定量为辅，来判断一个干部本质和主流怎么样，德才如何，究竟可用不可用、应该怎么用，以避免出现“数字出干部”现象。 

      第三，严格选人用人程序，提高选准人、用好人的刚性和可靠性。综合考核评价办法突出地强调要推进考核评价工作的科学化、民主化和制度化，效果是明显的。一是信息量更大。在程序上实行组织评价与群众检验相结合，组织上掌握的信息量大大增加了，对考评对象的认识更为立体、全面。二是客观性更强。实行定性分析与定量分析相结合，任用干部的依据是客观、明确、可以比较的，减少了主要领导的自由裁量权。三是程序要求更严。办法中一环紧扣一环，并相互配套、相互衔接、相互印证，使大量信息能够通过严谨的程序去伪存真，真正画准了干部的“像”。       

      （作者为中共浙江省丽水市委书记）