丰富党内民主的生动实践

    2005年10月，我国向全世界发布了《中国的民主政治建设》白皮书，明确指出“党代表大会常任制试点工作取得了明显的成效”。党代会常任制试点探索与台州紧密相连。1988年12月，经中央组织部同意、浙江省委批准，台州市椒江区在全国首批试行了党代会常任制。当年，经中组部同意的12个试点单位中，台州是能坚持不懈的少数地区之一。台州党代会常任制的探索，与以“民营经济主导、民办事业发达、民主政治活跃、民生社会初成”为主要特征的“台州现象”一样，引来全国各地关注的目光，更成为完善执政体制的新途径。不仅仅是因为整整17年的持之以恒，也不仅仅因为市县乡三级联动、试点范围之广为全国独有，更重要的是制度体系逐步形成，有力推进了党内民主发展，加强了党内监督。

    台州市采取“3+1”模式试行党的代表大会常任制，即试行党代表常任制、党的代表大会年会制、建立党代表大会闭会期间发挥代表作用的相关制度；同步健全发挥全委会的有关制度。由于整个机制设置的蝉变，我们充分借鉴和吸收了党内外的民主成果，实现民主的相互融合、相互发展。

一、汲取基层民主选举的营养，实现党代表选举方式的创新

    1979年，我国对人大代表的选举作出了重要改革，把等额选举改为差额选举，直接选举由乡级扩大到县级。这是我国健全选举制度、实现选举人意志和提高选举民主程度的一个重要措施。8年后，即1987年中共十三大，差额选举被第一次引入了党代会代表的推选程序，这是党内民主的重要进步。1988年台州市椒江区刚试行党代会常任制时，考虑到党代会代表的代表资格和职权在任期内一直有效，党代表的作用发挥将更为重要，当时采用了界别推荐、扩大差额比例等方法改进代表的产生方式。2005年路桥区党委换届，在浙江省首次试行县级党代表直接选举，把推进党内民主的诚心、决心和信心贯穿于直选的各个环节，为在源头上保证党员民主权利、推进党内民主作出了积极探索。主要分5个步骤：一是采取个人自荐、组织推荐、界别推荐和党员联名推荐的方式，让每个党员都有机会参选党代表；二是对报名对象进行资格审查，确定被推选人员的名单；三是召开党员会议进行无记名投票推选，根据多数党员的意见，提出代表候选人初步人选并进行考察；四是召开党委会确定代表候选人预备人选，进行全社会公示；五是各选举单位将代表候选人预备人选报组织部门审查批复后，召开选举单位（选区）全体党员大会，以无记名投票的方式、差额直选的办法，选举产生党代表。在选举过程中，各选举单位通过设立秘密写票间，让候选人上台发言，当场唱票计票、公布选举结果等途径，有效地保障和提高了党内民主政治生活的公正性和透明度，增加了公信力。市里要求，在2006年乡镇换届中，有条件的也要实行党代表直选。通过直选，强化了党员的权利和责任意识，激发了广大党员的民主意识、责任意识和主动精神，推动了党内民主的发展。台州市对党内民主选举方式的积极探索，既是对基层民主选举模式的借鉴和运用，也是对基层民主选举模式的创新和发展。

二、借鉴人大和政协的经验、做法，实现党代表工作制度的创新

    改革开放以来，我国人民民主发展迅速，而且逐步走上了法治化的轨道。台州市在党代会常任制的试行过程中，注意从人民民主实践中总结经验，借鉴方法，进一步推进党内民主。在党代会年会中，借鉴了人大代表议案和政协委员提案的工作模式，建立了代表建议意见提案制度。全市市、县两级10个年会全部建立提案和建议意见制度，建立了党代会的提案、建议和意见的提出、确定、处理和反馈的整套工作程序。与此同时，还建立代表大会的发言制度，既有各代表团就调研成果进行发言，又有代表就党委重大决策事项的落实及党员群众关注的热点问题作专题发言。在党代会闭会期间，为了进一步拓宽代表发挥作用的渠道和形式，保证民主权利的全面落实，台州市各级党组织积极探索，建立健全闭会期间发挥代表作用的制度体系，主要是四个方面：一是党内情况通报和反映制度。用制度规范党内通报的内容、范围、重点、时限、反馈等基本事项。二是重要决策征求意见制度。县（市、区）党委、纪委以及党委职能部门在重大事项决策前有计划地组织党代表开展议事、听证和其它各种形式征求意见活动，促进重大事项决策的民主化、科学化。三是代表定期学习调研和视察制度。每年确定一批涉及本地区经济社会发展和党的建设的重大课题，交代表团或代表小组开展调研，提出对策，为党委决策提供依据。在广大党代表中广泛开展献“金点子”主题活动，为地方党委科学决策提供参考。四是代表提建议、意见和批评制度。对于代表提出的涉及党建和经济社会发展全局性的意见和建议，有关党组织必须予以答复。这些制度的逐步推行和完善，台州广大党员及党代表的民主权利得到了充分的保障，也大大扩大了广大党员干部的知情权、参与权、决策权和监督权。

三、运用农村基层民主实践的有益尝试，实现党内民主形式的创新

    台州市作为市场经济的先发地区，民主氛围浓厚。各级党委围绕农村的改革、发展和稳定大局，从实际出发，大胆创新，加速了农村基层民主政治建设的进程。如温岭市的“民主恳谈”、玉环县的“民主听证会”、天台县的“村民提案制”等都从不同层面、不同角度进行了探索。以“民主恳谈”为例。“民主恳谈”是温岭人民的首创，曾获得全国思想政治工作创新奖。民主恳谈创办初期，是乡镇党委、政府与群众平等对话、沟通交流、共同协商，答复解决群众提出的意见和要求，以民主的方法加强和改进农村思想政治工作的一种新载体。经过几年的不断深化和完善，民主恳谈已发展成为广大人民群众自觉地参与民主决策、民主管理、民主监督社会公共事务的新型的基层民主形式。民主恳谈活动开展以来，不仅受到干部群众的普遍欢迎，被群众称之为“焦点访谈”，也得到了省市各级领导和省内外有关专家学者的高度肯定，被赞誉为“中国21世纪农村基层民主政治建设的一道新曙光”。实践证明，基层群众的民主意愿和首创精神是推进整个民主政治建设的源头活水。温岭作为“民主恳谈”制度的发祥地，在总结经验的基础上，率先建立了党内“民主恳谈”制度。2004年6月7日，温岭市委7位领导与75位市党代会代表开始了首次党内民主恳谈——针对党代表在党代会年会上提出的建议意见进行回复，并听取大家的意见和新的建议。至今，温岭市已经举行了三次党内“民主恳谈”活动，收到了很好的效果。仙居县等地实施“党情畅通”工程，定期不定期地组织有关部门就代表的建议意见进行面对面恳谈、实打实答复，受到了代表的广泛好评。

    如何进一步丰富党内民主新的途径、充实党内民主新的内容、健全党内民主新的制度，台州市仍在不断探索和实践。总结以往的经验，党内民主的发展必须始终围绕科学发展这一执政兴国的第一要务，贯穿党的执政能力建设和先进性建设这一主题，遵循党章的规定，从实际出发，务实创新，从而不断推动党内民主的新发展。