同志们：

　　今天我们在这里召开全县党风廉政建设工作会议，会议的主要内容是总结我县2004年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年工作任务。一会儿，＊＊还要做重要讲话。现在，我先讲两点意见。

　　一、2004年工作简要回顾

　　2004年，我县纪委、监委在市纪委、监委和县委、县政府的正确领导下，坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实市纪委四次全会精神，不断加大反腐败工作力度，全县各级党组织认真执行党风廉政建设责任制，积极落实反腐倡廉各项任务，使全县党风廉政建设和反腐败工作继续保持了良好的发展势头，取得了明显成效。

　　1、健全机制，"大宣教"工作格局初步形成。县纪委、监委积极与组织、宣传、文化等部门联手，强化"整合"功能，创新教育形式，编排了戏剧＊＊在市、县巡回演出，在县电视台、＊＊开辟了＊＊，各单位一把手普遍进行了廉政承诺，组织科级干部观看了电教片《王怀忠的两面人生》、《李真》等，深入开展了两个《条例》学习活动，进一步提高了全县领导干部廉洁自律自觉性。同时还举办了廉洁从政演讲比赛、两个《条例》知识竞赛，进一步在全县营造了强大的廉政文化氛围。

　　2、狠抓落实，领导干部廉洁自律工作取得新进展。各部门、各单位认真落实领导干部廉洁自律各项规定，按要求召开了廉洁自律专题民主生活会，每个领导干部都进行了严肃认真的自查整改。领导干部不准接受和赠送礼金、礼品、有价证券，不准用公款报销应由个人支付的费用，不准违反规定领取兼职报酬以及精简压缩各种会议和庆典活动等规定得到较好落实。在三项治理工作中，全县共集中纠正处理＊＊辆违规车辆，对＊＊辆小汽车建立了"一车一卡、一户一簿、一车一档"的配备和使用档案，并健全了相应的规章制度。清房工作共申报单位＊＊个，县处级领导＊＊人，科级干部＊＊人，国企领导干部＊＊人，申报率100%。全县进一步完善了《会计集中核算规定》、《政府集中采购规定》、《领导干部离任审计规定》、《公务接待规定》、《重大事项申报》等制度，进行了公款吃喝、私设"小金库"专项检查七次，在"假日廉政"系列活动中，张贴廉政公告＊＊份，悬挂廉政标语＊＊余条，封存车辆＊＊辆次，广大干部廉洁从政自觉性进一步增强。

　　3、加大力度，查办违法违纪案件工作深入开展。去年以来，全县纪检监察机关紧紧围绕县委"三五"战略，进一步健全了基层纪委案件排查制、案件月报制和与公、检、法机关联合办案的协调机制。一年来，共接待群众来信来访＊＊件次，立查各种违法违纪案件＊＊起，结案＊＊起，其中大要案件＊＊起，涉及副科以上干部＊＊人，经济案件＊＊起，万元以上经济案件＊＊起，有＊＊人分别受到党政纪处分，其中党纪、政纪重处分20人，案件涉及金额＊＊多万元，有力地震慑了各种违纪违法人员，对维护全县"改革、发展、稳定"起到了积极作用。

　　4、创优环境,纠正损害群众利益的不正之风取得新成效。县纪委、监委认真落实中央和省、市有关精神，着力解决损害群众利益、妨碍经济发展的突出问题，切实加强党风政风建设。全县共清欠农民征地补偿款＊＊余万元，城镇拆迁补偿款＊＊万元，清理拖欠农民工工资＊＊余万元；查处教育乱收费案件＊起，清退金额＊万元；查处公路"三乱"案件＊起，对＊人进行了党政纪责任追究；继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，对医药市场进行了集中清理整顿，取缔无证药品经营户3家，处罚涉药单位＊＊家，切实维护了群众利益。

　　在创优环境方面，我们开展了行风评议工作。＊＊个参评单位进一步公开服务承诺和办事程序，行评中举办各种座谈会、听证会、对话会120多场，听取各方意见，与群众实行"零距离"接触。县行评办组织各参评单位进行了行风咨询一条街活动，出台了月报制度、例会制度、督访制度、举报制度等，创新了行评机制，在全县推行了"五项特色服务"。同时认真开展了创优发展环境系列活动，查处了七起妨碍经济发展的案件，进一步优化了全县经济发展环境。

　　5、深化改革，源头治理工作进一步加强。2004年，我们按照巩固、深化、提高的工作方针，努力拓展从源头上预防和治理腐败工作，取得了明显成效。去年全县分三批取消行政审批和收费项目＊＊项，使全县取消的行政审批项目达到＊＊项，行政收费项目达到＊＊项，同时以政务大厅为依托，对保留的行政审批项目实行了规范化管理。在财政制度改革方面，进一步强化了"收支两条线"管理，加大了对核算中心和政府采购中心工作的监管力度。在干部选拔任用方面，进一步健全了群众推荐、民主测评、公开选拔、任前公示、任职试用等制度。建设工程、产权交易、土地交易招投标进一步规范，县纪委、监委出台了《施工招标投标监督管理办法》，严肃查处了一起串标、陪标案件。去年土地招拍挂供地8宗，出让金额＊＊万元。领导干部经济责任审计力度进一步加大，查出违规违纪金额＊＊万元,＊＊人受到党纪处分。"三务"公开深入开展，＊＊个乡镇和＊＊余个政府职能部门实行了政务公开，＊＊个企业厂矿实行了以财务公开为核心的厂务公开，乡镇全部建立了农村财务集中核算中心，＊＊个行政村实行了村务公开、村帐乡审。

　　正确估价我县反腐败斗争形势，我们必须清醒地看到，去年我县党风廉政建设和反腐败工作虽取得了一定成绩，但我县腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地方和部门违纪问题还时有发生，损害群众利益的不正之风还未根绝，形式主义、官僚主义、弄虚作假现象还很突出，纪检监察机关自身建设还需进一步加强。我们必须正视这些问题，在今后工作中认真加以解决。

　　二、2005年反腐倡廉主要工作任务

　　根据中央和省、市纪委五次全会精神，结合我县实际，2005年我县反腐倡廉工作总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志提出的"为民、务实、清廉"要求，紧紧围绕改革发展稳定的任务，坚持"标本兼治、综合治理"的方针，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，突出工作重点，加大预防力度，狠抓任务落实，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，为进一步引伸"三五"战略提供坚强的政治和纪律保证。为此，今年我县的党风廉政建设和反腐败工作要抓好以下几个方面：

　　1、构建反腐败惩防体系，提高预防腐败能力。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我党多年来探索执政规律和反腐倡廉规律的重大成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。它体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败力度的精神，反映了新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求。我们要充分认识《纲要》的重要性，在继续加大惩处腐败力度的同时，切实加大预防腐败的工作力度，进一步提高解决腐败问题的能力和水平。

　　一是开展反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。要充分发挥反腐倡廉思想教育的基础作用，深入学习"三个代表"重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动，开展权力观、地位观、利益观教育，引导广大党员，特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要丰富教育内容，创新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，建立引导与约束相结合、内容与形式相统一、过程与结果相一致的机制，增强教育的针对性、有效性。同时，大力开展廉政文化教育，把思想教育、职业道德教育、家庭美德教育、社会公德教育结合起来，扩大反腐倡廉教育覆盖面，在全社会营造"以廉为荣、以贪为耻"的社会风尚。

　　二是推进制度创新，提高反腐倡廉的制度化和法制化水平。要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，紧密结合推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财税金融体制、投资体制、国有资产监管等方面改革，建立健全有利于防范腐败的体制机制，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤。认真落实反腐倡廉法规制度，要重点完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，健全管钱、管物、管人、管审批的具体制度，建立决策失误责任追究制，对违反制度、破坏制度的行为坚决纠正、严肃处理，真正做到有章可循，令行禁止，切实维护法规制度的严肃性和有效性。为防范和克服腐败现象提供坚实的制度保障。

　　三是以完善机制为重点，强化对权力运作过程的监督。要深入研究新形势下反腐倡廉的规律和特点，注重在建立健全监督的长效机制上下功夫。要以主要领导干部为重点，以干部选拔任用、财政资金使用、资产经营管理、资源出让、工程建设为重点领域，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全有效管用的权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合起来，积极拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用。县纪委最近开通了"廉政建设"网站，一方面通过党建资讯网网站进一步宣传各项党纪党规，扩大教育面，另一方面向社会、向群众公开信访举报渠道，公开纪检监察工作动态、工作重点，充分发挥网络监督的广泛性和及时性，在全县形成全方位的权力监督体系和网络，以提高监督的整体效能。

　　2、维护党的纪律，认真搞好领导干部廉洁自律。要认真落实中纪委五次全会提出的维护党的纪律、促进廉洁从政要求，对照"四大纪律八项要求"，严格执行党的政治纪律和组织纪律，坚持四项基本原则，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，保证政令畅通。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风政风方面存在的突出问题。要重点抓好科级领导干部、国有和国有控股企业领导人员、基层站所党员领导干部廉洁自律。特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序，先免职，再处理；二是"跑官要官"的，要批评教育，不提拔重用，在重要岗位上的要调整，已提拔的要坚决撤下来；对"跑官要官"抵制不力，造成用人严重失察失误的，严肃追究领导责任；三是领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或由组织责令辞职，并按规定给予纪律处分；四是利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的，要严肃查处；对参与赌博的，先应予以免职，再按规定处理。

　　要在县委领导下，切实抓好共产党员先进性教育活动。这项活动开展以来，各参学单位认真组织广大党员学习贯彻《党章》，学习了《"三个代表"重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《党员权利保障条例》等党纪党规，积极深入基层办好事、办实事，各单位还要通过召开座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求意见，认真对照"两个务必"和"八个坚持、八个反对"查找自身在思想、工作、作风等方面存在的不足，撰写党性分析材料，在此基础上，认真召开民主生活会，搞好民主评议，并在一定范围内通报评议情况，真正解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题。县纪委要对各单位开展学习活动的监督检查，保证教育活动的顺利开展。要进一步完善反腐倡廉"大宣教"工作格局，在领导干部中重点开展权力观教育，促使领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。始终保持共产党人高尚情操和良好生活作风，反对和防止腐化堕落行为。

　　要继续推进"三项治理"工作。清车工作要重点健全和完善各项规章制度，巩固成果；制奢工作要以严格财务管理制度、加强资金监管为重点，健全和完善公务消费管理体制，积极推进职务消费货币化改革；清房工作在完成申报审核基础上，今年要全面开展清理纠正工作，要切实加强督查，严肃纪律，坚决查处顶风违纪的案件，保证清房工作取得明显成效。

　　3、加大力度，坚决查处各类违法违纪案件。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违法违纪的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域及物资和服务采购等领域中的案件，企业重组改制、资产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查处党政干部、执法人员为黑恶势力充当"保护伞"的案件。

　　要把严格依法依纪办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分执行等各个环节。对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，坚持惩前毖后、治病救人，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要建立案件调查报告和案件剖析报告制度，对案件进行深入剖析，针对存在的问题完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。

　　要进一步加强信访举报工作。妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要严肃追究有关领导干部责任，特别要加大对越级上访、群体上访的责任追究力度。要提倡和鼓励实名举报，进一步加大查处打击报复举报人行为的工作力度，对诬告陷害的严肃追究党政纪责任。要切实加强与有关职能部门的联系，整合信访资源，建立完善经常性工作机制，妥善化解矛盾，认真解决问题，维护社会稳定。

　　4、以解决群众反映的突出问题为重点，深入治理损害群众利益的不正之风。

　　各部门、各单位要高度重视和下大力气解决损害群众利益、影响改革发展稳定的突出问题。要坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益及拖欠农民工工资等五个突出问题。今后征地要切实做到"四个必须"，即必须严格执行土地利用总体规划和年度计划；必须充分征求被征地农民对补偿安置的意见；必须按政府出台的补偿办法，在征地补偿费用足额到位后才能动工用地；必须公开征地程序、补偿安置费用标准及使用管理情况。要进一步规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对新拆迁项目的审批工作，房屋拆迁要坚持"先补偿安置、后实施拆迁"。凡补偿资金不到位、安置方案不落实、被拆迁人没有得到依法合理安置的，一律不能实施拆迁。要完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，最近，县里面出台了《关于规范全县建筑用工制度的若干规定》，对保障农民工工资作了明确规定，各单位要认真贯彻执行，纪检监察部门要加强监督检查，切实保证这项工作落到实处。要严肃查处企业违法排污行为，对群众反复投诉严重影响群众健康而长期得不到解决的环境问题，限期解决，公开查处。

　　要继续深入治理教育乱收费，全面推行中小学生义务教育阶段免费就学，严格"一费制"收费办法，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费，严格执行公办高中招收择校生"三限"政策。凡违反"一费制"规定和向享受"两免一补"政策的学生收取教材、教辅材料费用的，一律按乱收费处理。要进一步完善药品集中招标采购，规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大减轻农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案件。坚决纠正党政机关及其所属部门乱办班、乱收费、乱发证等问题。加强从源头上预防和治理公路"三乱"工作。认真开展民主评议政风行风活动，对措施不力、不正之风长期得不到有效治理的部门和单位，要追究主要领导责任。积极探索建立预防和纠正不正之风的长效机制。

　　5、深化体制制度改革，进一步推进从源头上治理腐败工作。

　　这方面重点抓好"四项制度"改革。干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用、管理监督机制为重点，制定党政领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，坚决预防和治理用人上的不正之风和腐败现象。

　　行政审批制度改革，要认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加强配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，规范审批行为，防止审核项目中的不正之风。

　　财政管理制度改革，要进一步落实"收支两条线"规定，推行财政综合预算，扩大财政资金国库集中收付改革范围，加强财政资金监管。深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，建立政府投资责任制和责任追究制，加强对政府投资项目监督。继续推进金融企业改革，健全金融企业风险管理体系和内控机制，完善金融监管，健全大额和可疑交易资金报告制度，打击"洗钱"、期货市场违规违法活动。

　　今年还要进一步健全工程建设项目招标投标制度，切实解决规避招标、非法分包、转包和串通招标投标等问题。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购的监督管理。逐步引伸"四公开"，在抓好政务、村务、厂务公开的基础上，推行党务公开。要规范公开内容和形式，完善公开机制，不断提高公开的针对性和实效性。要把党务公开作为加强领导干部廉洁自律建设的一个重要手段抓在手上，落在实处，要将本单位重大事项和重要问题决策、领导班子及其成员廉洁自律建设、群众反映问题办理情况、党风廉政建设责任制落实情况公布于众，领导干部要在公开栏上公开述职，工作合格不合格，让大家评议。要真正把这项工作形成一种制度，并纳入年终考评当中，切实加强事前监督。

　　6、发挥行政监察职能作用，促进依法行政，从严治政。要全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要认真落实责任制，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政的水平。要加强行政效能监察，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。发挥行政效能投诉中心的作用，促进行政机关和国家公务员勤政廉政。

　　要围绕各项政策措施贯彻情况，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。继续做好重特大事故调查处理工作。

　　7、加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，支持国有企业改革和发展。

　　国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。要把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。

　　加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，鼓励和支持企业领导人员围绕企业改革的重点和难点进行大胆探索。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、营销采购、工程项目等企业经营管理的党建资讯网关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。认真开展企业效能监察，不断促进企业管理水平和效益的提高。

　　从严治党，加强党的执政能力建设，对纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。全县纪检监察干部一定要认真学习实践"三个代表"重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，树立和落实科学发展观。要通过深化学习培训，创新机制，提高五种能力，即：提高保障和促进经济社会发展的能力、通过制度创新预防腐败能力、有效监督能力、依法依纪处理党风廉政建设问题的能力、组织协调反腐败的能力。要按照"为民、务实、清廉"的要求，进一步加强纪检监察干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设、法制建设，打造一支忠诚、廉洁、敬业的纪检铁军。要强化内部管理，建立严格的监督制约机制。要在党委领导下，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。要模范遵守法律和党内法规，严格执行工作纪律，特别是办案纪律，做到求真务实、勇于创新、刚正不阿、敢于碰硬，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检监察机关的良好形象。

　　同志们，当前，我县正处于改革发展的重要时期，反腐倡廉工作光荣而艰巨。我们一定要在县委、县政府正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，坚定信心，奋力拼搏，为进一步推进我县党风廉政建设和反腐败工作做出新的贡献。