近年来 ,辽宁省抚顺市望花区从区情实际出发,积极探索具有地方特色和时代特点的社区党建之路,建立了横向到边、纵向到底的“三横三纵”党建工作网络,构建了党建共商、事务共管、资源共享、文明共建、难题共解、活动共办的工作机制,形成了党建工作区域化、党员管理属地化、党员活动一体化的工作格局,增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力,提高了党建工作的整体水平。

    一、正视问题 ,积极探索,精心构建“三横三纵”网络

    随着城市各项改革的不断深化 ,党建工作的社会化趋势日益凸现,望花区在社区党建工作中遇到了一些新的问题和挑战。一是区内国有大中型企业比较集中,随着经济结构调整,企业实行兼并、破产、重组,退休、下岗职工党员大幅增加,大量的“单位人”变成“社会人”,社区党组织直接管理的党员越来越多。目前,全区离退休党员已占全区党员总数的70.4%。要想扩大党在基层工作中的覆盖面,实现“有群众的地方就有党的工作,有党员的地方就有健全的党组织,有党组织的地方就能够发挥作用”的目标,建立健全党建工作网络显得十分紧迫。二是加强社区党建工作,需要组织协调地区内各级党组织和全体党员,以地区性、社会性、公益性工作为重点,把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个方面。由于望花区企事业单位多,加上新经济组织发展迅速,原有的行业垂直管理党建的模式已经滞后,需要组建一个相对完善的区域性的社区党建工作网络,以共同的需求和党建工作目标为基点,形成强有力的组织合力。三是开展一些地区性党员共建活动,仅靠街道、社区党组织和党员的力量是不够的,有必要建立适合地区党建工作特点的工作网络,深化和丰富党建工作内容,以赋予社区党建工作新的创造力和生命力。针对社区党建工作出现的一系列新情况、新问题,望花区在认真调查研究、论证的基础上,制定了《关于加强社区党组织建设的实施意见》,明确提出:“探索社区党建工作新形式,建立社区党建工作新格局,拓宽社区党建工作新领域”的工作目标。为此,精心构筑了横向到边、纵向到底的“三横三纵”开放式党建网络。“三横”是指:区委与驻区40家大中型企事业单位党组织联合成立了望花地区党建工作指导委员会;10个街道工委与驻街86家单位党组织成立了街道党建工作协调委员会;79个社区党总支与驻社区155家单位党组织成立了社区党建工作议事委员会。“三纵”是指:党总支建在社区;党支部建在楼院;党小组建在门洞。全区79个社区全部成立了社区党总支,依据党员居住地、自身特长等情况,社区党组织组建了300个楼院党支部和717个门洞党小组。同时,将包括在职党员在内的各类党员编入楼院党支部和门洞党小组,并采取委任、直选等多种形式,将热心社区工作、自身素质好、群众威信高的离退休党员和部分在职党员选任为楼院党支部书记和门洞党小组长。

    二、充分发挥“三横三纵”网络优势 ,进一步拓展和丰富社区党建工作的内容

    望花区坚持紧紧围绕社区群众关心的热点、难点问题 ,充分依托“三横三纵”党建工作网络,积极创设党建活动载体,以多样性、针对性、实效性的党建活动推进党建工作开展,拓展和丰富了社区党建工作的内容。

    一是开展“党员活动日”活动 ,把党建工作合力体现到社区。为更好地组织党员为家乡建设献策出力,增强党员的责任感和宗旨意识,望花区站在城市发展和推进社区党建工作的高度,打破以往关起门来搞党建的封闭模式,组织开展了地区“党员活动日”活动。近几年,79个社区与驻社区的155家单位党组织结合建设“绿都抚顺、绿色望花”的工作部署,以“我为城市做贡献,共建美好大家园”为主题,共同组织党员在全区范围内大力开展绿化、美化活动。近2万名党员在94个活动地点植树19.6万棵,绿化、美化面积达30万平方米,同时,在望花桥河堤建成面积5万多平方米,栽有 万余株各种树木的“党员林”。地区“党员活动日”活动的开展,提高了城市品位,为全区居民营造了一个环境优美、安逸祥和的人居环境。

    二是组成党员志愿者队伍 ,把党的先进性展示在社区。为树立新时期共产党员执政为民的良好形象,望花区坚持开展社区党员“六支队伍”志愿者活动,立足社区办实事,深入家庭办好事,切实为民解难事,努力践行“三个代表”重要思想。目前,全区组建志愿者服务队80多支,参与其中的离退休党员和在职党员达到2100名。每支志愿者服务队都有活动计划、有组织领导、有服务承诺,除每月定期开展一次义务服务活动外,平时还组织有一技之长的党员为居民提供各种上门服务。同时,驻区单位党组织以“服务于社区、受益于社区”的新理念参与到服务社区居民的活动之中。教育系统组织学生在各社区组建了120支护绿青少年小分队,建设社区绿色家园;卫生系统设立65个社区医疗服务中心,完善了社区医疗保障体系;文化体育系统在社区内组织开展广场演出近百场;各企事业单位党组织组织在职党员开展一系列共驻共建活动。另外,望花区还在全区总结推广了五老街道千台社区党总支“党员值班日”的经验做法。各社区党组织把具有奉献精神、党性观念强的老党员组织起来,作为专门值班人员,两人一组,节假日不休息,协助社区处理日常事务,解决居民群众中的一些热点、难点问题和突发事件,有效地缓解了社区干部的工作压力,提高了社区服务居民的工作效率,为社区建设做出了突出贡献。这些活动,打造出各方参与的社区服务平台,也充分展示了党员的先进性,赢得了老百姓的信赖。

    三是关爱弱势群体 ,把党的温暖洒向社区。每年,全区各街道和社区党组织都注意发挥驻区单位的组织优势、资源优势和人才优势,免费举办护理、家政、烹饪、美发、编制等多种技能培训班,提高下岗职工再就业的本领。同时,各社区党组织开展“送政策、送岗位、送温暖”活动,帮助下岗职工转变择业观念,提供就业信息,广开就业门路,拓宽就业渠道。光明街道工委在全区率先创办了再就业服务中心,近两年,先后安排120余名下岗职工从事社区服务行业。和平街道南一社区党总支向广大下岗党员庄严承诺:“不挑不拣,保证72小时上岗。”全力打造的社区就业通道,不仅使部分下岗职工党员重新找到了工作,而且帮助大量失业、待业人员找到了生活出路,过上了稳定的生活。对特困居民,望花区一面落实政府最低生活保障的有关政策,一面建立社区服务救助站,热情接受社会各方面的捐助,免费提供各种生活救助。设立了社区救助专线电话,开展了“扶贫献爱心、温暖送万家”活动。各社区干部党员都与本辖区内的一名特困党员群众建立长期的“一助一”帮扶对子,每人联系一个重点家庭,使居民群众困难有人帮助、矛盾有人解决,处处感受到党和政府的温暖。此外,在元旦、“七一”、春节等重大节日期间,各街道和社区党组织都走访慰问特困党员群众等弱势群体。仅去年以来,走访慰问发放钱物就达2万余元。

    三、健全和完善运行机制 ,推进社区党建工作健康发展

    实践表明 ,覆盖全区的“三横三纵”网络已经发挥了明显的作用。为把这项工作引向深入和经常,望花区着重在六个方面健全和完善了社区党建工作运行机制:

    一是健全和完善党建共商的工作机制。各级委员会成员单位党组织建立了经常联系制度 ,每年定期召开党建工作联席会1-2次,互通情况,加强协作,共同研究地区性、社会性、公益性的党建工作,确定党建工作的努力方向、发展规划、工作思路和工作重点,协调开展地区性党建活动,提高各级党组织的向心力和凝聚力,为城市建设和发展尽心献力。

    二是健全和完善事务共管的工作机制。在在职党员双重管理工作中 ,所有社区党组织都组建成立了“在职党员联络站”,把在职党员混编到“三纵”党建网络组织中,与驻区单位党组织共同做好在职党员的全方位教育管理。各社区对前来报到的在职党员采取“坐一坐、谈一谈”的方式,讲清开展双重管理工作的目的和意义,激发党员奉献社区的热情。同时,建立党员登记卡、活动记录卡、表现反馈卡,全面跟踪掌握每名党员的情况。

    三是健全和完善资源共享的工作机制。充分发挥驻社区单位党组织的资源优势 ,采取区、街、社区三级联动的方式,多管齐下,积极参与到建设社区“党员之家”和创建标准化社区党员活动室等项工作中。目前,望花区创建的6个省级标准化社区党员活动室都是驻社区单位党组织提供的硬件资源。活动室建成以后,不仅成为社区党建的工作阵地,而且也成为驻区单位党组织的活动阵地。

    四是健全和完善文明共建的工作机制。由地区党建工作网络成员单位党组织牵头 ,组织各类党员共同参加社区服务、社区文化、社区建设等工作,使广大党员树立了“驻足社区、关心社区、建设社区”的理念。近两年,新建文化广场、休闲广场、健身广场等公共文化娱乐场所45个,省级先进社区达到6个,市级先进社区达到8个。

    五是健全和完善难题共解的工作机制。党建工作网络是一个有机的整体 ,驻区单位和社区党组织之间的党建工作互补性很强。每当党组织或党员中出现一些工作和生活方面的难事、急事,各级委员会能够立足党建工作大局,共同协商,全力解决面临的实际困难。企业离退休党员实行社会化管理后,煤研社区、风华社区等社区党组织主动承担离退休职工的管理职责,分担了企业的后顾之忧。此外,驻区单位和社区党组织还共同对在职党员给予思想、生活、学习方面的关爱,帮助操办红白喜事,调节家庭纠纷,切实把组织的温暖和关爱送到党员的心中。

    六是健全和完善活动共办的工作机制。按照“一个街道突出一个党建主题 ,一个社区开展一项特色活动”的思路,每年,街道和社区党组织依托党建工作网络,最大程度地释放社区党建在建设城市、服务居民等方面的能量,与驻区单位党组织采取阵地教育与自我教育、主题教育与常规教育、宗旨教育与行为教育相结合的方式,共同组织开展了诸如“党员活动日”、“六进社区”、“过党日”、“亮身份,树形象”等丰富多彩的党建活动。