改革开放以来，苏南地区乡镇企业异军突起，外向型经济和园区经济蓬勃发展，小城镇和中心城市快速崛起。在工业化和城市化的推动下，大部分村镇实现了土地向非农产业转移，农民向城镇居民转变。上世纪90年代末，苏南农业占GDP的比例降到了5%左右，人均GDP达到2693美元，农村劳动力80%以上脱离了农业生产。到去年底，苏州、无锡、常州城市化率分别达63%、66%、59%，三市共有街道168个，其中89个是由原来的乡镇改制而来，占街道总数的53%；社区（居委会）1277个，其中由村改制的和村居合一的共476个，占三市社区（居委会）总数的37.2%。城乡融合、城乡一体化的趋势给传统的农村党建工作带来了新的挑战。近年来，苏南地区主动顺应农村城市化的新变化，初步探索出了一条符合城乡一体化要求的农村社区党建工作新路子。
     
      一、健全组织，配强干部，夯实农村社区党建工作基础
     
      江阴、张家港、太仓等地参照城市社区建设的模式，结合本地实际，对城乡社区构架进行改革和调整，将原来的居委会整合为社区居委会。对城郊结合部的一些村，以村居合一形式，组建了社区居委会。江阴市在实施村街合一的基础上，按副镇级建制组建了6个街道党委。张家港形成了集镇所在地的中心社区和以村为单元的村级社区，并同步建立了社区党组织。目前苏南农村社区党组织组建率达到100%。在此基础上，注重加强农村社区领导班子和党员队伍建设，采取“选、聘、派、挂”等多种方式，充实农村社区“两委”班子力量，加强对农村社区干部的教育培训，帮助他们尽快适应新形势下农村社区工作的要求。同时，针对党员的不同类型和特点，加强教育管理。对流动党员，严格实行《流动党员活动证》制度，采取就地管理、动态管理的办法，切实做到情况清、流向明、管到位；对在职党员推行双重组织生活制度，驻社区单位党组织主动将党员基本情况提供给社区，并将其在社区表现纳入民主评议考核中，社区党组织将在职党员参加社区活动情况进行登记，并及时反映给党员所在单位党组织；对下岗党员及时掌握思想动态，解决生活困难，提供就业信息，激发其参与农村社区建设的积极性。
     
      二、整合资源，完善机制，构建农村社区党建工作格局
     
      各地按照区域共建的思路，整合社区资源，丰富农村社区党建的工作内容和活动形式，初步形成了以乡镇（街道）党委为核心、农村社区党支部为基础、农村社区党员为主体、其他各基层党组织共同参与的农村社区党建工作格局。一是建立组织管理新体制。通过社区党建工作领导小组的组织协调，从政府、驻地单位、街道及社区居委会、辖区居民群众四个层次入手，逐步实现集权管理模式向分权管理模式的转变，向街道、社区放权，给社会组织授权，建立“两级政府、三级网络、四级落实”的新型管理体制。太仓市逐步建立健全了社区党建五大目标体系，即社区党组织和居民自治组织的社区组织体系，共驻共建、资源共享的社区共建体系，重心下移、权随责走、费随事转的社区工作体系，亲民、便民、利民的社区服务体系，丰富多彩、健康向上的社区活动体系。二是建立工作运行机制。坚持“一社区一支部”的原则，建立健全农村社区党的组织工作各项制度及议事规则。逐步实现了领导方式从单一的行政管理向协调服务的方向转变，组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变，活动方式从过去各自封闭向形成社区合力的方向转变。三是建立共驻共建协调机制。按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平等、自愿、协商的原则，充分挖掘并合理配置农村社区资源。张家港市广泛开展结对共建活动，目前，全市农村社区党组织共向1000多家非公企业派出了800多名党建工作指导员，指导非公企业开展党建工作。
     
      三、立足服务，拓展功能，增强农村社区党建工作活力
     
      管理和服务是农村社区党建工作的重点。近年来，苏南地区通过构建完善、配套的服务体系，把社区党组织和党员的作用发挥同服务社区群众有机结合起来，聚合社区各类党组织和全体党员的力量，投身到整顿秩序、治理环境、绿化保洁、亮化美化等工作中去。主动帮助驻区单位、企业及个体经营户解决工作、生产、经营中的困难和问题，努力为他们创业和发展提供服务。无锡惠山区、常州武进区等地农村社区党组织充分利用自身的资源优势，积极引导社会力量，兴办社区学校、医疗、家政、职业介绍等各种形式的农村社区服务性组织，构建了较为完善的农村社区服务网络。张家港市针对外来人员不断增多的实际，建立了市级外来人员管理服务中心，并在各社区设立服务网点，加强对外来人员的管理和服务，使他们在就业、上学、医疗、住房等方面享有与本地人员同等的待遇。
     
      四、加强领导，落实责任，提升农村社区党建工作水平
     
      农村社区党建是基层党组织建设的一个新领域，涉及组织体制和工作机制的创新。近年来，苏南地区各级党组织始终把农村社区党建列入重要议事日程，并纳入经济、社会发展和党的基层组织建设的整体布局，认真制定并组织实施工作规划和年度计划，实行目标管理。同时，坚持把抓农村社区党建工作的成效，作为考核各级领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，作为评比表彰先进的一个重要条件，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。有些乡镇还成立了街道社区党建工作协调委员会，定期讨论研究解决街道社区党建工作中遇到的热点、难点问题，努力探索加强和改进农村社区党建工作的新途径、新办法。不少地方在符合条件的农村社区，建立了党建工作联席会议制度，成员单位由辖区内机关、企事业单位党组织组成，定期开展活动，研究讨论加强农村社区党建工作的方法措施，落实加强农村社区服务的具体工作。
     
      农村社区是一个新生事物。苏南地区的实践表明，农村社区是农村城市化发展到一定阶段的产物。作为农村社区建设核心内容的社区党建，必须主动适应农村体制变化和加快城市化进程的要求，大胆实践，勇于创新，努力提高农村社区党建工作水平，以此来带动农村、城市、企业等各方面党的建设，从而形成融农村党建、企业党建、新经济组织党建、社区党建为一体的“大党建”格局。
      
    （作者单位：中共江苏省委组织部）