——长芦街道水家湾社区党员议事会制度的情况简介     

    长芦街道水家湾社区党总支为了进一步加强基层民主建设，组织社区各类党员代表积极参与社区事务管理，共商、共议社区党的建设及社区建设的有关事项，以党员的带头行动和带动作用，服务社区居民群众，促进社区民主自治，为加强基层组织建设、深化社区民主管理、推动创建和谐社区探索了新路子。

    一、社区党员议事会的组成及职责

    1、社区党员议事会的组成

    社区党员议事会是由社区在职党员代表、社区离退休党员代表、社区居民代表大会中的党员代表、社区居委会主任、副主任和其他社区工作者中的党员以及社区居民积极分子等组成，人数一般在20人左右。

    2、社区党员议事会的工作职责

    社区党员议事会的工作职责主要表现在以下七个方面：

    （1）结合社区实际，贯彻落实社区党总支的各项决议、工作措施，完善社区党总支的工作计划和方案；

    （2）充分发扬党内民主决策的优良传统，以社区党组织的民主建设推动社区民主自治管理；

    （3）掌握分析驻区单位和社区群众的需求，团结社区各类党员，不断深化落实各项社区服务措施；

    （4）积极发现身边的先进典型，向党总支推荐表彰，弘扬和谐互助的社区氛围，倡导社区文明新风尚，增强社区党组织的影响力；

    （5）整合社区党组织和党员资源，形成推动社区各项事务的工作合力；

    （6）负责对社区的收支计划、社区公益事业建设、工程招投标、低保户的评定、社区工作人员的任免、集体经济利益分配、债权债务、土地承包、宅基地使用、计划生育及涉及社区发展和居民利益等事项进行审议、研究、讨论并做出建议决定；

    （7）对社区的各项工作进行监督，每年要对工作做一次全面的总结，并以书面形式向社区党总支、社区党员大会、居民代表大会汇报，并对社区党员、全体居民负责。

    二、社区党员议事会的议事程序

    社区党员议事会原则上每季度召开一次，有特殊情况可临时召集。社区党员议事会召集人由社区党总支书记担任。社区党总支承担制定计划、联络和秘书职责。

    议事前，由社区党总支在收集、整理社区群众和驻区单位意见、建议的基础上提出议题，于会议召开前一周将议题通知议事会成员，广泛征求意见，做好会务准备。

    议事中，到会成员必须超过议事会成员的三分之二，方能召开。社区党组织要向党员议事会成员汇报上次党员议事会决议决定的执行情况，接受党员、居民代表的监督；报告本次会议的议题及议案，让与会人员对会议的议题及议案进行讨论和审议，充分发表意见和建议；然后对议题和议案采取无记名投票或举手方式进行表决，超过到会的半数同意方可有效。

    议事后，及时向社区居民公布公开，对在公布一周内收到的意见和建议，社区将根据情况给予妥善解决。对党员议事会所做决议在执行中遇到问题，需要修订和变更时，将及时召开社区党员议事会进行酝酿，提交居民代表大会讨论、修订。

    议事原则，议事会建议决策涉及社区广大群众利益的，须及时进行公示，征求社区群众意见，并提交党员大会、社区居民代表大会审议，同时，社区党员议事会还建立了定期征求意见、信息通报和反馈、社区民情分析、评优表彰等工作制度，确保了议事会过程都有规范性操作依据和要求。党员议事会采取民主集中制的原则和少数服从多数的原则，充分发扬民主，在职责范围内决定的问题，需全体人员集体讨论决定。

    社区党总支每季度向党员议事会介绍一次工作情况，对社区的重大事项，要做好详细的书面报告，在议事会通过后，再提交党员大会讨论研究决定。议事会坚持一事一议的原则，一次会议确定1到2个主题，进行深入讨论，做出建议决定，社区方可实施。凡是由社区1/10以上居民、党员1/5以上联名提出涉及居民利益的具体事项，要列入议事会的议程，进行讨论、酝酿，形成议题，进行表决。社区指定专人负责记录党员议事会的议事过程，并及时做好会议资料的收集和归档工作。

    培训制度，社区建立党员议事会成员的培训制度，组织成员积极参加社区组织的各种学习和培训活动，增强成员的参政议政能力。要求每位成员经常联系群众、征求居民的意见，如实反映居民的意见和要求。年底对党员议事会的每位成员进行民主评议，对不称职的进行批评教育，限期改正，经进行批评教育仍不改正，按程序给予撤换。

    三、社区党员议事会的初步成效

    社区党员议事会把社区群众最关心、最迫切需要解决的问题作为议事重点，在议事过程中，与会成员围绕各项议题展开热烈讨论，并积极献计献策：

    ⑴关注焦点，关注社区居民下岗再就业和生活困难问题，开展“惠民项目”认领活动，干部与困难群众一对一帮扶结对，以此作为解决群众的诉求和困难的服务途径；

    ⑵关注热点，引导党员奉献社区，围绕“议身边事、评身边人”等主题，以评议、宣教等多种方式充分调动社区党员的积极性，引导社区在职党员长期参与社区公益活动；

    ⑶关注难点，提升社区服务能力，增强社区居民的主人翁意识，党组织发出倡议，号召居民改掉不文明行为，加强对不文明行为的监督，由党员带头搞好邻里关系，树立文明新风，使全体居民都把自己当作社区的一份子，互相关心、互相爱护，和睦相处，共建和谐。

    党员议事会在社区服务、发展等方面发挥了积极的作用，如：

    社区的农业示范片，原先是南京市级的示范基地的一部分，规划种植传统的水稻和油菜以及小麦，随着社会的发展传统的种植越来越不能适应市场的需求，社区根据上级的相关精神，进行产业结构调整，决定改种蔬菜，并投资50万元建蔬菜大棚。社区首先征求广大居民的意见，但由于居民的旧观念，不愿放弃传统的种植模式。社区党总支根据这一现象召开了党员议事会，让党员和居民代表了解到产业结构调整的重大意义和好处，向广大居民进行宣传，统一居民的思想，并由各户居民投票表决，一致通过，社区方才在社区全面推广。

    2006年扬巴和化工园之间架设管廊，需经过社区的四个居民小组。群众认为此项工程对社区的环境有着较大的影响，会为下步的征地带来不便、妨碍房屋的拆迁，许多居民准备自发的组织起来阻止施工。党总支针对这一情况，及时召开党员议事会，对该项工程的建设意义和目的向党员和居民宣传。但由于这四个组的居民靠近扬巴污染源，要求拆迁的呼声很高，对此项工程的抵触情绪比较大，认为一旦管廊建成后，对企业落户带来很大影响，会成为第二个姜桥，拆迁是遥遥无期，第一次的工作效果不大。党总支又再次召开党员议事会，向居民宣传相关政策，广泛征求群众的意见和建议，有针对性的做群众的思想工作，解除群众思想上的疙瘩和顾虑，得到了居民群众的理解和支持，首先在党员议事会和居民议事会上形成决议，最后提交四个组的居民大会由全体居民投票表决，90％以上的居民同意，该项工程方进行实施，这样既维护了居民的利益，又保证了国家工程的建设。

    四、社区党员议事会的重要意义

    1、社区党员议事会制度为激发社区党员活力、发挥主体作用开辟了一条新的路径。

    这项制度的实施，使得广大社区党员能够经常性地参与到社区党组织的各项重要决策过程中，发挥党员骨干在党内的带动作用。党员代表议事会制度的着力点是参与重大事务的决策过程，而非一般的日常管理工作，这更能体现党员的知情权、参与权和监督权，能够更为有力地促进党员主体地位的落实，激发党员主体作用的发挥，极大地调动党员参与党内活动和社会公共管理的主动性和创造性。

    2、社区党员议事会制度为进一步发展党领导的充满活力的社区基层民主夯实了基础。

    对于发展党内民主来说，社区党组织决策的重大事务必需经过党员代表议事会讨论，从工作机制上强化了社区党组织决策的民主化，对于居委会、居民代表大会决定的重大事项也有积极的影响。党员代表议事的过程，既是集思广益、统一思想的过程，同时也是在党员和群众中广泛听取意见、开展思想政治工作的过程。社区党员议事会在民主协商社区事务时，每次都邀请部分社区群众参加，有效增强了社区群众对议事会的参与和监督。对涉及社区建设的一些重大问题，明确规定议事会的共识要交由社区成员代表大会决策，从而把党的意图通过合法途径，转变为社区群众的共同意愿。

    3、社区党员议事会制度为提高基层党组织民主科学决策能力，密切党群干群关系增加了新的助推力。

    基层党组织要发挥好领导核心和战斗堡垒作用，关键是要建设好一个好班子。好的班子既包括高素质的干部队伍，还包括一套好的领导方法和工作机制，这在利益格局多元化、尤其是社区工作与广大居民群众利益密切相关的条件下，尤为重要。通过建立党员议事会制度，发挥党员代表在重大事务决策过程中的重要作用，为社区党组织的决策监督把脉、献计献策，既可以提高社区党组织决策的民主化、科学化水平，更好地集中民智，又可以发挥党员代表密切联系党员、密切联系群众的优势，“下情上传、上情下达”，确保民意畅通，更好地集中民意。社区党员议事会制度为推进社区党组织党务公开、公正办事塑造了更好的工作环境，而社区党组织民主化、科学化决策水平的提高，在促进党内和谐的同时，也必将使基层党群干群关系得到改善，更为融洽。

    五、对社区党员议事会的一些深层思考

    1、适应党内民主政治建设的发展需要是社区党员议事会产生的前提。

    以党内民主带动人民民主、社会民主，以党内和谐促进社会和谐，这是我们党加强执政能力建设和先进性建设的本质所在，而社区党员会制度就是推进党内民主、实现党内和谐的有效探索，因此它适应了形势的发展需要，具有较强的时代性、生命力。

    2、调动和发挥素质高、工作热心的党员的积极性和作用是社区党员议事会发展的基础。

    在推进过程中，需要始终注意提高议事会代表素质，改善议事会代表结构，力求让社区的政治“精英”能进入党员议事会，这样，广大议事会代表都能珍视享有的权利、自觉履行义务，保证了党员代表议事会制度运作的规范有序并取得实效。

    3、科学确定议事内容是社区党员议事会行使职责发挥作用的关键。

    议事会所商讨的事项，都是与党员和群众的利益、权利密切相关，并需由社区党组织决策的重大事项。这种规范性定位，避免了议事会越权，包揽社区党总支职能和代替村民代表会议作用的现象出现。

    4.党员议事会制度必须与其他基层民主制度错位运行。

    党内民主制度与党员权利保障机制以及居民民主管理制度之间应该是相互补充、相互促进的关系，从而实现良性互动，提高改革效率，降低改革成本。

    在新的形势下，社区党员应该怎样发挥作用？这是摆在基层党组织和党员面前的一个重要课题。社区党员议事会，是长芦街道发挥党员作用，加强社区党组织建设的一个新探索。作为群众性、智囊性、非决策性的议事机构，社区党员议事会在社区党组织的领导下开展活动，参与社区重大事务的咨询、协调、联络和监督工作。社区党员议事会是一座桥梁，通过党员入户走访等方式了解居民群众所需所想，反映社情民意，为社区党组织科学决策提供依据。社区党员议事会更成为社区居民解决问题的主心骨，它树立了党组织的形象，更把党组织的温暖送到了千家万户。