社区党建是新形势下党的基层组织建设的重要组成部分，建设一支能够忠实践行“三个代表”重要思想的高素质社区党务工作者队伍，是做好社区党建工作、构建和谐社区的关键，也是加强党的执政能力建设和城市基层政权建设的重要而紧迫的课题。最近，我们在对社区党建工作深入调研的基础上，重点对社区党务工作者队伍建设进行了分析研究。

　　一、社区党务工作者队伍存在四个不适应

　　近几年来，由于上级部门及市委、市政府的高度重视，社区党的建设不断加强，社区党务工作者队伍整体素质明显提高。但是，从调研情况看，社区党务工作者队伍与新形势下社区党组织所担负的任务相比，仍存在四个不适应。

　　1、年龄和学历结构不适应。目前，我市14名社区党组织书记平均年龄已超过50岁，其中年龄最大的55岁，年龄最小的41岁，大专以上学历仅有3人；54名社区支部委员中，平均年龄为55岁，年龄最大的73岁，其中36名支部委员仅有高中或高中以下学历，占总数的67%。这些因素致使一些社区党务工作者难以适应新形势，从政治高度、全局高度来把握工作。由于待遇低、工作忙，很难找到既懂得党建工作又有社区工作经验、既年富力强又具备政治条件的人选，社区党务工作者队伍呈现出“青黄不接”的现象。

　　2、思想观念不适应。观念决定思路，思路决定出路。就目前情况看，我市绝大多数社区党务工作者已经在居委会、社区工作多年甚至十几年，习惯了过去的思维方式和工作模式，既无新思路也无新办法，总是靠老经验、老习惯解决新情况、新问题，即无力度、无效果，也解决不了、解决不好，很难创出一条自己路子。甚至有的社区党务工作者认为，社区工作就是些婆婆妈妈的事，没啥可创新的，创新是“上面”的事。

　　3、责任意识不适应。应该说，我市多数社区党务工作者责任心、事业心都比较强，特别是在社区工作岗位待遇低、条件差、困难多的情况下，许多社区党务工作者发扬无私奉献的精神，在本职岗位上兢兢业业、任劳任怨。但是，也有一些社区党务工作者存在得过且过、不思进取的思想，工作责任心大打折扣。有的由于忙于生计外出打工，有的因待遇低另谋出路，有的甚至只在社区挂个名，不能为社区党建和社区建设出谋划策、付出劳动，严重制约对社区党的建设和社区建设的深入发展。

　　4、工作方式方法不适应。面对社区事务具有的地区性、社会性、群众性、公益性的特点，许多社区党务工作者没有及时将工作方式方法转变到依靠协商、民主、法制的方法上来，而是凭借热情和经验开展工作，满足于少数人的决策，满足过去的工作方式方法，在社区党员群众教育管理上，局限于老套套、老模式，对组织协调在职党员、流动党员和社区群众参与社区活动方法不多，甚至感到为难，不能结合社区实际，因地制宜、灵活多样的采取新方法和新措施开展工作。部分社区党务工作者对于电脑应用、网络政务等现代工作手段更是知之甚少。

　　二、社区党务工作者应具备四种能力

　　社区党组织是社区各项工作的领导核心，社区党务工作者的能力强弱，直接关系到社区党组织核心作用的体现和发挥，从实际工作看，优秀的社区党务工作者应具备四种能力。

　　1、驾驭全局的能力。社区党务工作者是社区各类事务的具体组织者、领导者，应具备驾驭全局的工作能力，把握社区发展趋势，掌握社区基本内涵，拥有党的建设和社区建设工作相适应的知识结构。在工作思路上应是建设现代化、规范化社区的引领者。在工作方法上应是通过沟通、协商、民主的办法，整合社区各类资源，调动社区最广泛的资源积极参与社区的建设和管理，服务社区、发展社区。

　　2、执行政策的能力。社区党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，担负着宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众，把党的路线、方针、政策和国家法律法规落实到社区的重要责任。社区党组织肩负的政治使命，要求社区党务工作者必须具备较高的政治素质和执行政策的能力，只有对党和国家的方针政策理解透彻了，树立强烈的执政为民意识，才能用最朴实和生动的语言将党和国家的方针政策向社区居民宣传好、贯彻好。

　　3、凝聚群众的能力。社区是社情民意集中体现的地方。随着社区经济生活的多样化和各种利益关系的调整，产生了很多影响社区发展和稳定的因素，要求社区党务工作者具备凝聚群众、处理各种矛盾的能力，坚持把人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为一切工作的出发点和落脚点，设身处地了解群众所思所想，千方百计帮助群众排忧解难，把群众“急、愁、难”的小事作为自己的大事去做好。正确处理一些带有苗头性、倾向性的问题，确保社区建设沿着正确的方向发展。

　　4、勤政廉洁的能力。社区党务工作者工作在群众中，是党在社区的“形象代表”，一言一行、一举一动都能够反应党在群众心目中的形象。这就要求社区党务工作者必须强化自己理想信念意识，树立正确的世界观、人生观和价值观，继承和发扬党密切联系群众的优良作风，始终把社区群众的要求作为本职工作的第一信号，保持和发扬艰苦奋斗精神，清白干事，廉洁履职，甘于清贫，任劳任怨，以实际行动树立起组织放心、居民信赖的良好形象。

　　三、加强社区党务工作者队伍建设应着力建立四项机制

　　抓好社区党建工作，核心在党，关键在人。在加强社区党务工作者队伍建设中，应着力建立四项机制，把好的工作做法用制度固定起来，坚持用制度管权、管事，用机制留人、留心。

　　1、建立科学的选拔任用机制。抓住社区党组织换届的有利契机，广泛推行“四荐、两推、一选”（四荐：初步候选人采取自荐、党员联名推荐、群众联名推荐和组织推荐的方式产生；两推：党组织书记、副书记及委员候选人采取党员和群众分别填写推荐票的方式产生；一选：通过党员大会选举产生新一届社区党组织书记、副书记及委员）的办法进行换届选举工作，按照年龄梯次搭配、知识结构优化的原则，严要求、多渠道、按程序选拔任用、调整充实社区党务工作者队伍。一是优化年龄结构。按照社区工作的性质，明确社区党务工作者的任职资格和条件，把好社区党务工作者的入口，克服选人的随意性。社区党务工作者的最大年龄不应超过55岁，特别优秀的可适当放宽，平均年龄不应超过45岁，每个社区都应配备1名以上35岁以下的年轻干部，从而形成梯次搭配的结构。二是改善文化结构。社区党务工作者应具有高中（中专）以上文化程度，同时应逐步选配大专以上学历的干部，对于虽未达到高中学历，但基本素质较好、有培养潜质的社区党务工作者，应通过学历培训等方式提高文化素质，力争在3-5年内，使社区党务工作者的文化结构全部达到高中以上，其中大专学历要达到50%以上。三是充实党的力量。同步考虑、统筹安排社区党组织和社区居委会换届，按照一肩挑和“双向进入、交叉任职”的模式，打破地域界限，突破行业所限，多渠道选好配强社区党组织成员。同时按照社区实际，配备社区党务专职副书记，增强社区党组织的战斗力。四是加大年轻干部的培养选拔力度。对社区内年轻党员和年轻干部要在政治上关心和培养，使党员年轻干部尽快成为既胜任党务工作又胜任居委会工作的复合型人才，使非党年轻干部尽快在政治上成熟起来，早日加入党组织，为增强社区党组织力量、推动社区发展创造条件。

　　2、建立长效的教育培训机制。把社区党务工作者的教育培训纳入全市干部教育整体规划，健全培训网络，明确培训目标，逐步实现社区党务工作者教育培训工作经常化、制度化、规范化。一是加强思想政治教育。选择有效载体开展主题教育活动和党性党风教育，加强对社区党务工作者全心全意为人民服务的宗旨观念教育、职业道德教育，社区党组织要坚持每月学习日制度开展学习教育活动，同时加强自学，不断提高自身素质、思想修养和政治觉悟，增强事业心和责任感。二是加强业务知识培训。通过采取集中培训、专题讲座、经验交流等形式，加强对社区党务工作者的社区党建、社区建设、各项政策法规等业务知识的教育培训，帮助社区党务工作者更新观念、丰富知识、增强本领。三是加强实践锻炼。组织部分社区党务工作者到先进地区观摩学习、实地考察、挂职锻炼，使他们在学习、实践和借鉴中拓宽视野，增强创新意识和创新能力，不断提高工作水平。四是突出抓好新上任社区党务工作者的教育和培养。对有培养潜质的年轻干部加大培训力度，尝试依托大专院校进行学历教育、在职培养，同时进行多岗位锻炼，提高新上任社区党务工作者的专业理论素养和处理复杂问题的能力。

　　3、建立合理的激励约束机制。一是坚持感情留人、事业留人和待遇留人，逐步实行社区党务工作者职业化管理，科学的定员、定待遇。对长期以来不领待遇、为党奉献的社区党组织成员给予居委会成员相同待遇，对工作实绩突出、特别优秀的社区党务工作者，可提拔为街道干部，对于连续担任社区党组织书记10年的，给予一定生活补助，对于连续3年被评为州级优秀党务工作者的，给予办理一次性商业保险，对于社区“三围绕”工程（围绕社区抓经济，围绕群众抓服务，围绕服务抓创业）创业增收额度的20%，作为奖励资金，直接奖给项目参与人员。二是建立科学的目标管理考核机制。制定社区干部政绩档案和任期承诺责任状，对社区各项工作进行细化和量化，年终由街道组织考核与考评，考核结果与年终评比表彰挂钩，对能力较弱、工作打不开局面、居民群众不满意的社区党务工作者进行调整。三是从政治角度关心爱护社区党务工作者。定期开展谈心交心活动，掌握社区党务工作者的思想动态和工作情况，帮助解决实际困难，消除社区党务工作者思想中存在的苗头型和倾向性问题。对每年评选出的先进社区党务工作者，进行表彰和宣传，增强他们的荣誉感，形成学先进、争先进的良好工作氛围，从而更好地调动广大社区党务工作者的工作积极性。四是支持社区发展经济。深入开展社区“三围绕”工程，在2007年以每个社区8000元启动资金的基础上，给予社区党组织优惠政策和适当流动资金，举办各类社区党员创业就业培训班，建立社区下岗失业党员、社区创业党员“一表一册”，并做到“五清”，对下岗失业党员和创业党员实行创业就业跟踪服务。同时，社区党务工作者要增强市场意识，将社区建设与社区发展统筹考虑，夯实社区的经济基础，因地制宜地积极探求适应本地特色的经济发展之路，做好发展规划，进一步营造发展经济的良好氛围，增强社区发展后劲。

　　4、建立有效的民主监督机制。一是建立有效的工作机制。建立和完善重大事项社区党组织决策制度、社区居委会等各类组织定期向社区党组织报告工作制度，保证社区党组织领导核心作用的发挥，形成党组织领导、居委会自主开展工作、各类组织密切配合的协调运行机制。同时探索实行“执议分设”模式，建立社区事务委员会，从事社区事务性工作，从体制上解决社区党组织工作职责不清、服务缺位、失位和不到位的问题。二是建立先民主集中后执行决策制度。健全社区成员代表会议制度、社区事务听证会制度，定期听取社区工作开展情况，提出改进意见和建议。对于涉及居民切身利益的重大问题和本社区内重大事项、财务收支、救济款发放、各种评比等情况，要通过召开社区支部委员会、社区居民代表大会进行决策，并定期通过展示板或公开栏进行公开，增强社区工作的透明度。三是建立群众监督机制。全面推行社区党务、居务公开，将社区党务工作者及部分社区干部的姓名、住址、岗位、联系电话等基本情况向社区居民公开，印制便民联系卡，发放到每户居民，实行社区党务工作者及部分社区干部佩证上岗。设立社区群众监督举报箱，接受群众监督。四是建立民主评议社区党务工作者制度。每年年末结合年终考核，社区党组织及居委会班子成员就工作目标完成情况在社区党员和居民代表会议上公开述职，由每位代表对社区党务工作者进行测评打分，评议结果在社区公布，从而进一步强化社区党务工作者的民主意识，自觉养成按规章制度办事的良好工作行为。