多年来，南京市强力推进机关作风建设，积极探索加强机关作风建设新路子，在全国首开“万人评议机关”先河，形成了特色鲜明的“南京模式”：

　　——探索建立了机关作风建设运行机制。经过多年探索实践，我市机关作风建设的运行机制更加完善、科学、有效。一是建立完善有力的领导机构。市委、市政府对机关作风建设极为重视。2003年，市委将原有的市级机关作风建设联席会议、市“转变作风年”工作领导小组、市改善投资环境工作领导小组合并成立了市机关作风建设工作领导小组，对全市机关作风建设进行统一领导，并由市委副书记，市委秘书长两位市委常委和市政府一位副市长任组长，专门成立了作风建设办公室。2005年，市委又将市机关作风建设工作领导小组和行风评议工作领导小组，合并成立市机关作风和行业作风建设工作领导小组，实现了机关作风与行业作风建设同步推进、同频共振。二是建立完善有效的工作制度。市委常委会每年坚持集中研究1－2次机关作风建设工作，每年春节后一上班就召开全市机关作风建设大会，每两年以市委、市政府名义表彰一批作风建设先进集体和先进个人；全市每年确定一个活动主题，重点解决一两个突出问题；市机关作风建设工作领导小组每半年召开一次工作会议；领导小组组长定期召开有关会议，具体研究部署作风建设工作。这些制度有效地保障了机关建设工作的运行。三是建立完善科学的责任体系。我市建立了市、片、机关部门三级领导体制。市成立的机关作风和行业作风建设工作领导小组负责领导和协调全市的机关作风建设工作，日常工作由市级机关工委具体负责；由机关各片成立的作风建设指导小组，负责片内各部门作风建设的组织、指导和检查评比；各部门的作风建设实行“一把手”亲自抓、分管领导和机关党组织、办公室负责抓的“一抓三负责”的工作制度。同时，还发挥市级机关作风建设的示范效应和辐射作用，积极向区县机关和基层延伸，加强上下沟通和协调，初步形成了分工明确、职责清晰、各方协作、上下联动的机关作风建设责任体系。

　　——探索建立了机关作风建设评价机制。多年来，我市不断修改完善机关作风综合评价方案和 “群众评议机关”活动，形成了特色鲜明的机关作风建设工作品牌，得到了社会各界的关注和认可。一是科学设计和组织万人评议机关活动。多年来，我市积极探索和完善群众评议方案，采取360度评议反馈法,从市领导、市人大和政协委员、企业管理人员、基层群众等10个不同层面选定万名评议人对机关作风建设进行满意度测评，广泛征求意见。为增强公正性、提高可比性、体现差异性，我市建立了涵盖不同群体、不同行业、不同层面的评议人（评议人单位）信息库，采取电脑随机选取，科学确定不同组别、不同评议人的评议权重，并根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等因素，对机关部门进行分类评议、分组排序。同时，还采用对本部门“满意率”、“不满意率”进行“纵向比较”的方式相应加减分，较好地解决了“老先进”和“老末位”的问题。二是积极探索和完善机关作风建设工作考核。在组织群众评议的同时，还积极探索机关作风建设考核工作，形成了“三个三”考核模式：即，在考核组织上，由3个方面考核责任单位牵头实施；在考核操作上，采取自我考查、责任考核与平时考核相结合、定性分析与定量分析相结合、评分与扣分相结合的方法；在考核内容上，重点围绕落实“四个建设”目标任务、机关党风廉政建设、机关作风建设基础性工作3个方面的情况对被评议部门进行考核。三是重视做好综合评价结果的分析和运用。在做好评议信息采集的基础上，认真做好信息的梳理、汇总和分析，为领导提供决策参考。在综合评价结果运用上，除依据评价结果评选机关作风建设“先进单位”和机关作风建设“人民满意单位”外，每年都要将评价结果和群众反映的意见、建议在一定范围内公布，向被评议部门进行反馈，对排在末位的、后移10位以上的和存在突出问题的部门确定为次年的重点帮助单位，对群众反映的突出问题和难点、热点问题作为次年机关作风建设工作的重点内容。

　　——探索建立了机关作风建设监督机制。强化监督是我市机关作风建设的有效手段和重要途径。一是加强监督员队伍建设。南京市委、市政府始终坚持依靠群众，充分发挥群众的监督作用，先后下发有关文件，对机关作风建设监督员的聘请、培训、任期、职责等作了明确规定。十多年来，我们不断增加向社会公开招聘的监督员人数，优化监督员结构，先后聘请了6批次专、兼职机关作风建设监督员，去年还首次聘请了30名网络监督员，6名新闻监督员，形成了覆盖面广、活动经常、监督有效的监督网络。二是组织开展经常性监督活动。每年年初都针对“群众评议机关”活动中群众反映突出问题，制定机关作风建设监督检查计划，组织开展“作风建设监督月”活动，通过明查暗访的方法对服务窗口、重要部门、重大项目进行监督。同时，还组织“百个社区走访”、“百企走访”等活动，深入企业、深入社区，面对面地听取基层和群众的意见和建议，督促抓好问题整改，受到广大基层干部群众的普遍欢迎。三是积极拓宽监督渠道。这几年，该市积极整合党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、媒体监督等监督资源，对机关作风建设进行全方位、多层面的监督。同时，还开设了网上“市长信箱”和“局长信箱”，首创了市领导与群众面对面座谈交流的市民论坛活动，成立了全市统一的作风建设投诉中心，建立了重大决策和工程项目公示制、预告制和通报制等公开透明的运作机制。全市70多个部门向社会聘请了2000多名机关作风和行业作风建设监督员，大部分机关部门向社会公布了监督电话和监督信箱，机关作风建设的监督路径越来越宽。

　　在市委、市政府的高度重视和强力推动下，全市机关作风建设取得了明显成效，机关服务发展、引领发展的能力和水平不断提高，有力地促进了全市经济社会又好又快的发展：

　　1、进一步增强了我市综合竞争实力和发展活力。由于狠抓机关作风建设，机关各部门争先进位意识越来越强，服务发展的能力显著提升，城市的投资经营环境明显改善，城市的综合竞争实力明显提高，为我市赢得了许多国家级的荣誉，仅去年就获得了 “中国服务外包基地城市”、“国家软件出口创新基地”、“2007中国大陆最佳商业城市”、“全国绿化模范城市”等城市名片，进一步提升了城市知名度和美誉度，树立了良好的城市形象，投资环境不断优化，发展活力不断迸发。在国家统计局公布的“中国综合实力百强城市”中，南京连续五年名列前十位，世界500强企业已有100多家落户南京，可持续发展能力在长三角16个城市中排名第2位。

　　2、进一步密切了与人民群众的联系和感情。几年来，我们坚持以“请群众评判、让群众满意”为导向，以作风建设综合评价为抓手，以提高机关的工作效率和服务水平为核心，大力推进机关作风建设, 畅通了党政机关联系群众渠道，密切了党与人民群众的血肉关系，在机关与基层、党员干部与群众之间架起了一座连心桥。一方面，机关认真听取和尊重群众的意见、建议，使人民群众切身感受到党和政府对他们的信任和关心，增强了主人翁意识，更加关注机关建设。另一方面，机关在争创群众满意机关中，通过广泛接触群众，了解社情民意，体察群众疾苦，进一步增强了与人民群众的联系和感情，有效地激发了机关党员努力做好本职工作、真诚服务基层群众的自觉性和责任感。市级机关先后多次对行政权力事项进行清理，仅去年就取消、合并、挂起行政权力事项2264项。许多机关部门开设服务大厅，推进电子政务，不断优化“一条龙”、“一站式”服务。不少部门还开设 “绿色通道”，为企业和群众投资、创业、经营提供专项服务、上门服务、跟踪服务，深受服务对象好评，机关形象得到明显提升，党群干群关系更加密切，人民群众对机关作风建设的满意率，由7年前的28%提高到58%，不满意率则由接近11%降至不到1%。

　3、进一步促进了民主政治的发展。2001至2007年的7次评议，共计发出评议表82896份，回收评议表78522份，征求到的群众意见和建议达52000条，实际参与评议活动的群众超过30多万人次。在这种尊重民意、倾听民声、汲取民智的导向作用下，带动和促进了机关上下主动倾听群众呼声、关心群众需要、接受群众监督的良好风气。全市机关部门积极拓宽联系服务群众的渠道，打造民意反馈和民智汇集平台，建立了市和部门新闻发言人制度、决策听证制度、重大事项公示制度，不断增强机关工作的透明度，扩大了群众对机关工作的知情权、参与权和监督权。

　　4、进一步提升了机关党的工作的地位和影响。由于我市不断推进和创新机关作风建设，有力地促进了机关建设，深受机关党组织和党员干部的欢迎和称赞，已成为我市推进机关党的工作的特色品牌和有力抓手，机关党的工作影响力不断扩大，受到上级机关和领导的关注，在全国产生了很大影响。近年来，先后有300多个城市和中央、省级机关部门来我市考察调研，全国重要媒体都给予充分报道。目前，全国已有很多城市和地区借鉴我市的做法，组织开展了群众评议机关作风活动。