党的十七大指出，党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。县级机关在全县工作中所处的枢纽地位、所承担的重要职责和所具有的特殊影响，要求机关党组织必须带头落实好这个政治任务，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，进一步把广大党员干部的智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，真正收到继续解放思想、坚持改革创新、推动科学发展、促进社会和谐的实效。

　　一、突破传统，拓宽思路，在高度重视中构筑机关党建工作融入基层的新格局

　　十七大报告开宗明义地指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。报告提出的一系列新思想、新观点，更为机关部门进一步解放思想提供了新空间和新动力。因此，做好机关党建工作，首要的是转变观念，与时俱进，以“大党建”的工作理念不断将机关党建工作引向深入。

　　1、牢固树立“开放党建”理念。所谓“开放党建”就是以创新为手段，以服务为根本，不断扩大党建工作开放度，形成对大局开放、对社会开放、对群众开放的新格局，使党建工作适新应变，更好地服务于发展，服务于民生，服务于基层。一是要克服封闭性思维，以开放的视野谋划机关党建。封闭性思维往往“就党建抓党建”，缺乏一种开放的态度和胸襟，丧失改革创新的精神，排斥一切新鲜事物。其后果就是主观上不想变，满足现状，不思进取；行动上不敢变，怕越“红线”，怕破“惯例”；方式上不会变，思想僵化，墨守成规，这些思想观念和精神状态与改革发展的要求很不符合、极不适应。因此，要立足于与时俱进，开拓创新，把解放思想、实事求是、扩大开放的思路贯穿于机关党的建设的各个方面，做到“三个解放”，即把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对传统经验教条式的理解中解放出来，从封闭的政工心态中解放出来。从战略全局出发，树立高度的政治责任感，只要有利于巩固党的执政地位、提高执政能力，有利于保证机关各项工作的完成，有利于调动广大党员干部积极性的，就可以大胆地试、大胆地闯，不断加强机关党建工作的改革创新。二是要克服应付式状态，以创新的思路推进机关党建。机关党建工作要做到“常抓常新”，就必须从消极被动应付的状态中解放出来，始终服从服务于经济建设这个中心，明确机关党建工作的出发点，把握机关党建工作的立足点，找准机关党建工作与各项中心工作的结合点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，积极融入经济社会发展大潮。同时，要结合实际，不断改进机关党建活动形式，丰富活动内容，根据主题需要，既可以是文艺娱乐、思想教育、体育活动等综合性、社会性、群众性强的大规模活动，也可以是座谈、报告、演讲、展览、表彰、参观、培训等专题活动和社会公益活动，使活动载体体现群众性，反映时代性，具有实效性，增强吸引力。三是要克服单一化模式，以科学的手段提升机关党建。机关党组织要充分认识党建网络阵地建设的重要性和紧迫性，努力把机关党建网和机关党建专栏建设成为机关党员理论武装的重要阵地。要大力推广信息网络技术，实施“网上党校”、“网上党支部”、“支部之家”建设工程，拓宽机关党员教育培训的渠道，把机关党员的教育培训从原有的方式单一、信息狭小、单向灌输的弊端中解放出来，提高党员教育的质量。要发挥网络参与性广的优势，发动群众参与监督机关作风建设，通过设立投诉箱、网上廉政箱、网上作风评议箱等监督载体，开展网上征集意见、网上调查等有效网络活动，积极推进党风廉政建设、机关作风建设和本系统行风建设。

　　2、牢固树立“效益党建”理念。党建工作成效的显现虽然不像经济工作那样直接，但党建工作必须始终讲成本、讲产出、讲质量。党建工作，不管形式多么丰富，设计多么完美，宣传多么强势，关键看有无实效，这是“效益党建”的核心思想体现。机关党建工作要讲求“四种效益”。一是讲求政治效益。这是“效益党建”的首要内容，也是先决条件。县级机关地位举足轻重，如果党失去对机关领域的驾驭力，势必会削弱党的力量，影响党的执政基础，动摇党的执政地位。衡量机关党建工作是否出政治效益，关键是看机关的政策执行力，是否能做到政令畅通，令行禁止。二是讲求经济效益。这是“效益党建”的关键内容，也是必需条件。机关党建，如果不能围绕全县中心工作，服务发展大局，就政治讲政治，就党建抓党建，那党建工作就成了无源之水、无本之木，就谈不上生命力。衡量机关党建是否出经济效益，关键是看党组织和党员的政治优势、组织优势能否充分体现，看机关职能作用和服务能力、服务水平能否有效发挥。三是讲求文化效益。这是“效益党建”的基本内容，也是内在条件。文化是魂，文化是软实力。机关文化建设，是机关党建的突破口，也是机关党建工作的优势所在，是大有可为的。衡量机关党建是否出文化效益，关键是看是否实现思想共振，在建设先进的机关文化上寻找突破，以总结、提炼机关精神为重点，积极搭建文化平台，最大限度地激发党员干部职工的主观能动性，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。四是讲求社会效益。这是“效益党建”的重要内容，也是外部条件。衡量机关党建是否出社会效益，关键是看是否实现责任共担。责任共担，就是指机关党建要紧紧围绕建设和谐社会这个总目标，着重在解决就业、慈善捐助、扶贫帮困等诸多方面担负起必要的社会责任，以促进社会更加和谐进步。��

　　3、牢固树立“和谐党建”理念。党的建设，说到底是人的建设，党建和谐说到底也就是人的和谐。要始终做到党建工作为了人、依靠人、提升人。一是以人为本，构建和谐党建。坚持以人为本是我们党的执政理念的要求，也是机关党建工作的重点。机关党组织要在机关核心价值理念的引导下，大力营造昂扬向上、融洽和谐的文化氛围与工作环境。要建立有效的激励机制，通过开展技能比武、岗位竞赛等活动，为机关优秀人才的脱颖而出创造机会，激发机关党员干部学习成才、奋发向上的热情，增强机关的凝聚力和创造力。二是培养情趣，推动和谐党建。在信息社会浪潮的冲击下，读读报、开开会、上上课等传统、陈旧的党组织活动方式、教育手段越来越显得缺少吸引力和情趣性，这不仅削弱了教育的效果，而且严重影响了组织活动的作用，这就要求党组织开展活动时，内容上要贴近党员需求，形式上要吸引党员眼球，除利用现代远程教育网络为党建工作提供电子、信息支撑外，更主要的是要通过文化搭台、党建唱戏，培养党员职工高尚的情操和情趣，逐步形成体现部门特色的党建文化，让党建工作通过文化的张力深入人心。三是激发活力，促进和谐党建。机关党员干部比较集中，文化水平相对较高，是人才的“高地”。机关党员学习应充分彰显资源优势，以讨论、交流、论坛等方式为主，着重让党员在平台上展示自己的理论功底、表达能力、问题见解、对策建议等，从而提高机关党员干部的综合素质。要不断创新活动形式，拓宽活动领域，做到“旧瓶装新酒”，增强机关党建的针对性。要深入推进城乡结对共建活动，通过工作互帮、学习互促、活动互联，把机关党建融入具体的活动之中，不断激发机关党建工作的活力，促进和谐党建的形成。

　　二、突出重点，拓宽渠道，在高点定位中注重机关党建工作服务发展的高效益

　　当前，机关党的建设只有紧扣全县中心工作，将党建工作放在发展经济、构建和谐的宏大目标中去研究，放在机关自身改革发展中去思考，放在县委决策部署中去安排，才能切实找准党建工作与业务工作的最佳结合点，充分发挥机关党建工作的政治优势和保证作用，才能赢得服务发展的高效益。

　　1、抓基础建设，提高战斗力。机关党组织作为党在机关基层组织的战斗堡垒，是党在机关全部工作和战斗力的基础，必须围绕县委、县政府的中心工作，坚持把增强机关党组织的凝聚力、战斗力作为做好一切工作的前提和基础，才能更加有效地发挥党组织在促进全县经济社会各项工作中的重要作用。一是要切实加强基层组织建设。机关党组织是教育、管理、监督党员保证完成党在机关的各项任务的具体组织者和直接实施者。要以提高素质、完善结构、增强活力为重点，坚持正常的换届制度，配齐、配强支部班子，切实把政治水平高、业务能力强的年轻党员干部充实到班子中来。要坚持“一岗双责”，一手抓业务、一手抓党建，妥善处理党建工作与业务工作的关系，真正做到党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担。坚持党的正常组织生活和组织活动，不断丰富组织生活内容,改进组织生活形式,提升组织生活质量。要进一步健全党内民主制度,坚持民主集中制原则,切实保障党员的民主权利；进一步推进党务公开,扩大机关党员对党内事务的知情权、参与权和监督权,拓宽党员行使民主权利的渠道,不断激发党组织的内在活力。二是要大力加强党员队伍建设。机关党组织要把党员经常性教育工作纳入党建工作日程，加强领导，明确职责，研究制定党员经常性教育的政策措施、中长期规划和年度工作计划，建立健全党员教育联系会议制度，对党员参加经常性教育活动的情况要进行跟踪指导，督促检查。坚持以正面教育和按需施教为主的原则，结合不同岗位党员的实际情况，编写党员经常性教育活动学习资料和辅助教材。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员集体学习和自主学习。认真组织党员开展经常性谈心活动和民主评议党员活动，及时总结和广泛宣传党员经常性教育活动的成功经验，认真组织开展“党员先锋岗”创建工作，大力宣传基层优秀党员的先进事迹，促进党员经常性教育活动的健康开展。三是不断加强党务干部自身建设。机关党务干部既是机关党建工作的“工程师”，又是机关党建工作的“施工队”。面对党建工作的新形势，机关党务干部要在加强学习上下功夫，以适应机关党员干部学历层次不断提高、机关党建工作要求不断提高的需要。要在加强沟通协调上下功夫，把上级党组织的要求与广大党员的需求融会贯通，凝聚各方力量，积极研究探索新形势下机关党建工作的规律和特点，不断提升机关党建工作的整体水平。要在务实创新上下功夫，不断推进机关党建工作方式方法和制度的创新，更好地服务中心工作。要坚持不懈地抓好党员队伍建设，多做打基础、利长远的工作，努力建设一支政治上靠得住、作风上过得硬、发展上有本事的“铁军”，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

　　2、抓作风建设，提高执行力。执行力是是政令畅通的强大保障，是提升效能的根本基础，提高执行力是机关党建工作的根本目的。为此，我们应该用新观念激活工作状态，用新追求加快工作节奏，用大手笔提升工作层次，在服务上比态度、比速度、比深度、比高度，从而促进机关作风的根本性转变。一是要围绕发展大局，服务意识再增强。目前我们机关的服务态度较之以往有了明显改观，门难进、脸难看的现象基本不存在了。但是，机关作风还有一些不尽人意的地方。当前，机关作风建设上存在的主要问题是主动服务的意识还不够强。这里讲的主动服务，不是指为基层来办事同志倒倒茶、让让座、讲讲热心话，而是对基层报批的过程中遇到的问题要主动帮助想办法，而不是回避问题，以政策不允许，条件不符合一推了之。就目前而言，机关部门在主动服务、靠前服务、下移服务上还有很大的提升空间，我们所要做的就是不断压缩被动空间，拓宽主动空间，真正做到想基层之所想，急基层之所急，忧基层所忧，切实为基层办好事、办实事、办成事。二是注重优质高效，服务能力再提高。现在基层反映，某些机关部门办事效率不高，把简单的事情复杂化，不能换位思考，为服务对象着想，导致办事人员来回奔波。还有个别工作人员业务不熟，相关政策和业务范围内的事情解释不清或者解释不到位，导致审批手续和程序繁琐，办事时间拖得太长等等。这些现象在很大程度上说明了机关服务发展的能力和本领还不高，还不能满足发展的需要和基层的需求。所以说，要进一步强化业务部门的工作人员的业务学习，让他们真正成为“政策通”“活字典”。各项工作答复要到位，指导要到位，办理要到位，尽量让基层人员少跑路、少费心、少耽搁，要让办事人员感觉到县级机关是服务型、高效型机关，县级机关为基层服务就是好，效率就是高。三是突出重点热点，服务举措再创新。做任何一项工作都要善于抓重点、破难点，这样往往事半功倍。一个地区的经济要又好又快发展，就是要着力解决制约社会发展和人民生活的突出问题，热点焦点问题不大力解决，就会影响发展，就会影响民生，就谈不上社会公认。因此，机关部门要从基层和群众最关注的重点、热点问题着手，有难度的要与基层一同想办法去办，实在不能办的要耐心解释，以得到基层和群众的理解，在处理问题时，要有敢于打破常规和承担风险的勇气，始终把人民满意作为衡量作风的唯一标准。要通过大家的共同努力，让基层的同志深切地感受到，在机关办事，只要是能办的都能想尽一切办法办到，既舒心又满意，只有这样，机关部门的作风才是真正适应发展的作风，才是基层群众需要的作风，才是体现机关最佳形象的作风。

　　3、抓文化建设，提高软实力。机关文化是在长期实践中，由机关全体工作人员积极参与和认同而形成的精神财富和管理模式，是诸种文化因素的综合体现。加强机关文化建设，对于统一思想、凝聚力量，提高机关服务质量和工作效率，增强贯彻落实决策部署的执行力能起到积极的推动作用。一要注重理念引领，在提炼价值文化上下功夫。要贯彻落实十七大构建核心价值体系的总体要求，在机关各部门和全体人员中深入挖掘、提炼具有部门特征的机关文化价值理念和具有个性化特点的个人文化价值理念，要在机关内部形成一种以德为先、以勤为标、以廉为鉴、以惰为戒、以贪为耻的风气。二要注重科学规范，在健全制度文化上下功夫。要突出抓好机关工作人员的绩效考核、党员干部的党风廉政责任、目标管理等相关制度，增强制度文化的约束力。进一步加强宣传教育，提高机关广大工作人员对制度文化的认同感，增强制度文化的感染力。积极推行党务政务公开，坚持以制度管事、以制度管人的原则，加大制度的执行力度，增强制度文化的监督力。三要注重典型示范，在培育行为文化上下功夫。机关党组织要注重领导的率先垂范和发挥党员的先锋模范作用，使机关人员成为良好行为的效仿者，并充分利用好诸如机关文化节之类的主题活动，营造浓烈的文化氛围，树立在系列活动中表现突出的先进典型，在机关内部积极弘扬礼仪新风，引导、规范机关工作人员的言行举止及社交行为。四要注重整体提升，在营造环境文化下功夫。机关党组织要把营造优美的机关内部环境与建设和谐的机关外部环境作为机关文化建设的重要任务。对照整洁有序、彰显内涵、富于个性的标准，深入开展机关环境专项整治，不断提升机关的内在品位；按照亲民、便民、利民的要求，切实巩固机关良好的环境形象，不断提高机关的社会地位。

　　三、突显优势，拓展空间，在高效运作中打造机关党建工作改革创新的大品牌

　　党的十七大提出要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。机关党建是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也要按照十七大的要求，不断创新载体、创新方式，创设途径，扎实推动机关党建工作向前发展。

　　1、创设载体, 不断扩大机关党建工作的影响。机关党建工作有很大一部分是通过组织活动的形式来实现的，而党员是开展党建活动的主体，党建活动是否有实效关键在党员。因此，机关党组织应结合机关实际, 创新活动载体，合理安排活动的内容和形式。一是要因势利导，系统规划。组织活动要做到长规划、短安排，大主题、小载体，每年的活动不宜过多，要适应机关工作运行的规律和特点，在时间、内容和形式上注意长、短结合，集中、分散结合，眼前、长远结合，使每年的活动具有连续性和系统性。二是要因地制宜，紧贴实际。党建活动要紧贴本单位本部门业务工作实际，紧贴党员干部的思想实际，在活动部署前，要广泛开展深入调研，搞清楚广大党员干部需要什么，喜欢什么，然后制定出切实可行的活动计划，要将统一思想、凝聚人心、提升素质作为活动的主要目的。三是要因人而异，追求实效。要针对不同层次、不同岗位、不同类型的党员情况，提出不同要求，采取不同方式，有的放矢地开展活动，不为了搞活动而搞活动，不搞形式主义，要增强党建活动的可行性、针对性、有效性和渗透性，充分调动广大党员参与党建活动的积极性和主动性，以群众参与率、教育感染力来检验活动成效。

　　2、创新方式，不断强化机关党建工作的效能。机关党建工作是宣传人、教育人、引导人、提高人的工作，科学有效的方法是实现机关党建工作任务的重要手段。一是要善于营造氛围。着眼于提高党员干部工作激情这个关键，强化对党员干部的教育、管理和监督。没有激情，就没有工作积极性，就没有创造力。机关党建工作的重点就要调动起全体党员干部的工作积极性和创造性，切实解决党员干部“士气不振”、能力“不适应”和作风“不符合”的问题。这就要求我们必须更加坚定信心，在加强管理、严明纪律、重点监督上狠下功夫，以生动活泼的组织形式和严明的工作纪律开创党建工作新局面，使党员更具活力、党建工作更有影响。二是要善于整合资源。提升党组织的功能和作用，一个重要的实现途径就是要整合资源。机关党建工作不能靠机关党组织搞独唱，也不能局限于党务工作者的小合唱，要善于整合党的组织资源、行政资源、群众资源和社会资源，优化资源配置布局，在人财物等方面做到优势互补，并向薄弱部位和环节倾斜，实现资源有效对接，提高资源的集约利用程度和产出效率，形成机关党组织牵头、相关部门积极配合的大合唱，使组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势。三是要善于统筹协调。从事党建工作就是要注意发挥各方面的作用，上下要联动，左右要互动，层层要行动，要达到这样的效果，我们工作的局面才能打开，大家的积极性才能调动起来，才能形成合力，形成氛围。各机关党组织尤其是党务工作者要切实负起责任，及时做好经验总结和面上指导，做好调查研究和督导检查，注意抓两头促中间,要善于发现典型及时宣传推广，形成一种蓬勃生机的实践活动氛围。

　　3、创优途径，不断拓展机关党建工作的空间。机关党建工作在许多领域作了有益的尝试，形成了一串串亮点，受到了越来越多的关注。要继续把放大亮点、培植特色作为党建工作创新的一个主攻方向，立足探索，嫁接经验，上下联动，着力打造机关党建品牌。一是要在借鉴运用上突破，变间接经验为成功之举。县级机关部门各有特色，要互通有无，互相借鉴。同时，还要涉猎农村、社区、企业等其他党建领域一些好的经验做法，结合实际，用开放的思维和创新的举措指导本单位党建工作的实践。要坚持“走出去、请进来”，多加强与周边地区、党建工作成效显著的部门的联系和沟通，在继承中创新，在实践中发展，努力探索出更为科学合理、更具可操作性的党建工作新路子。二是在现有典型上突破，变阶段做法为长远之策。经过近几年的发展，不少机关部门已经逐步形成了自己的党建工作优势，但有的还仅仅局限于阶段性工作上，还不够典型、不成系统，当然这个作用就不能充分发挥，典型效应就不能充分放大。各单位要站在全局的角度，用长远的眼光，培植典型，做大典型，进一步强化典型的影响力和穿透力。三是在薄弱环节上突破，变相对劣势为一己之长。可以说，现在很多基层党组织在组织建设、阵地建设、队伍建设上或多或少存在着薄弱环节，有的是共性问题、重点问题，如果把创新的着力点放在薄弱环节上，逐条进行研究，逐个加以突破，边实践，边探索，就可能创造特色，就是一种最大的创新。所以说，创特色，眼睛不一定非要盯在别人的既有经验做法上，俗话说“反弹琵琶出新意”，就是要我们换一个角度，换一种思维，就能有新的发现、新的举措、新的成效。

　　（作者系江苏省如东县委组织部副部长、县级机关党工委书记）