干部教育培训是我们党加强自身建设、提高执政能力的重要途径，也是我们党长期坚持下来的优良传统。新形势下如何加强干部教育培训工作？如何提高新一轮大规模培训干部的质量和效益？这是干部教育培训工作者必须思考的问题。

一、在培训要求上，必须坚持组织需求与干部需求相结合

    按需施教是干部教育培训的基本规律。只有适应时代的需要，把组织需求和干部需求有机结合起来，增强针对性和实效性，干部教育培训才有生命力。

    当今世界，面对错综复杂的国际形势，要求各级领导干部必须树立宽广的世界眼光，准确把握世界发展大势，不断提高科学判断形势、进行战略思维的能力；要求各级领导干部必须保持清醒头脑，既坚定不移地扩大对外开放、积极参与国际合作，又坚决抵制不利于中国社会发展进步的消极影响；要求各级领导干部必须从国内国际两个大局出发，始终掌握发展的主动权，不断提高把握机遇、应对各种风险挑战的能力。因此，干部教育培训工作的主要任务就是提高干部队伍领导科学发展和解决复杂问题的能力，提高干部队伍应对复杂多变国际形势的能力，提高干部队伍思想道德素质和科学文化素质，这体现了干部教育培训的组织要求。同时，干部教育培训又具有教育的一般规律，干部作为受教育者，是教育关系上的教育客体，也是教育培训中的受益主体。由于干部职务的不同、岗位的不同、经历的差异以及理论水平与知识结构的差异，不同的干部对培训会有不同的需求。满足干部的需求差异又是提高培训认可度的重要方面。

    因此，新时期做好干部培训教育工作，必须加强需求调研，坚持组织需求与干部需求相结合，探索建立反映培训需求的动态反馈机制，既要满足党的事业对领导干部素质尤其是思想政治素质的新要求，又要满足科学发展对不同类别、不同岗位干部的不同要求以及个别全面成长的个性化、差异化学习要求。

二、在培训效果上，必须坚持显性效果与潜在效果相结合

    衡量干部教育培训工作的效果，关键看干部教育培训是否符合党的事业需要和干部成长需要，干部的思想政治素质、知识素养和党性修养是否得到提高，主要看接受教育培训的干部能不能在贯彻党的路线方针政策中起到中坚和骨干作用，能不能在改革发展稳定大业中起到示范和引领作用，能不能在关乎人民根本利益的问题上起到保障和促进作用。因此，这些效果就有显性和潜在之分。

    在干部教育培训中，显性效果就是指能在短时期内满足党的事业和干部成长的现实需要，即符合党的事业和干部成长当前实际，满足党的事业和干部成长的当前需要。这种效果的特点是立竿见影，讲究缺什么、补什么。而潜在效果是指对党的事业和干部成长具有重要作用、在短时期内不能得到明显体现的效果。就干部教育培训工作而言，潜在效果主要体现在党性修养、理论素养、政治思想、道德品质等方面，这些方面的教育培训需要长时间的积累，其效果不可能在一朝一夕的时间里体现出来。比如政治素养，就必须通过学习并内化为素质和能力，才能显现出来。但是，我们要清醒地认识到，注重干部教育培训的潜在效果绝对不是在做“无用功”。而且潜在效果往往是党员干部的核心和灵魂，是党员干部的力量和支柱。实践证明，只有将干部教育培训的显性效果和潜在效果有机结合起来，始终把提高干部的现实领导能力和长远发展能力、政治思想水平和道德品行作风结合起来，干部培训教育工作的质量和效益才能得到不断提高。

三、在基地建设上，必须坚持主渠道建设与辅助基地建设相结合

    党的十七大明确指出，要充分发挥党校、行政学院、干部学院的作用，大幅度提高干部素质。现在，我国干部教育培训工作已经步入多层次、多渠道的发展时期，在充分发挥党校、行政学院作用的同时，新建了中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院，进一步完善了干部教育培训基地体系。各级党校、行政学院和干部学院都要立足干部教育培训工作实际，更好地发挥主渠道作用，坚持特色立校、质量兴校、改革强校，不断打造新优势，实现新发展，努力形成功能互补的培训格局。

    同时要看到，党校、行政学院和干部学院作为干部教育培训工作的主渠道，其教育资源、覆盖面等都相对有限。要加大干部教育培训的力度，就必须在充分发挥主渠道积极作用的同时，整合利用其他各种优质培训资源为干部教育培训服务。要努力建立一个开放的教育培训体系，统筹利用各种优质资源，譬如把高等学校、科研院所、社会培训机构中的优质教育培训资源按照准入标准纳入干部教育培训体系。要重视利用境外优质教育培训资源，坚持以我为主、为我所用、更有成效的方针，继续与境外著名大学、跨国公司和其他培训机构开展合作培训，发挥这些辅助渠道的积极作用。

四、在师资培育上，必须坚持专职教师与外聘教师相结合

    干部教育培训工作政治性强、专业要求高，必须有一支高水平的教师队伍作保证。建设一支高素质、高水平的专、兼职教师队伍是保证干部教育培训工作取得实效的重要条件。根据干部教育培训的特点和实际，按照干部教育培训的需要，必须建设一支高水平的专职教师队伍，真正把理论功底扎实、实践经验丰富、年富力强、开拓创新、忠诚于党的干部教育事业的优秀人才充实到教师队伍当中，把对教师队伍的关心爱护和严格要求有机结合起来，通过进修学习、岗位培养等方式不断提高教师队伍的政治素质、理论水平和业务能力，通过完善相关制度、机制发挥他们的工作积极性、主动性和创造性，保持教师队伍的相对稳定性。

    在加强高素质专职师资队伍建设的基础上，为了满足干部不同层次的需求，必须进一步拓宽师资建设渠道，大力开发、整合、优化兼职教育培训师资，加大聘请优秀领导干部、成功企业家、科技专家、优秀专业人士和基层一线优秀干部进党校、行政学院和干部学院授课的力度，从而使培训更加贴近干部的实际。同时，抓紧探索建立中央和地方两级师资库，明确准入条件，完善遴选机制，实行师资联聘、动态管理，完善服务流程，提高服务质量，实现优质师资资源共享。

五、在教学内容上，必须坚持总体布局与因人因地制宜相结合

    干部教育培训的内容主要包括理论教育、知识教育、党性教育三个方面。其中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键。对干部教育培训内容的规划，我们要坚持总体布局与因人因地制宜的原则。总体布局，就是要按照中央的要求，做好三个“致力于”，即致力于提高干部的思想政治素质，切实抓好理论教育；致力于提高干部的知识素养和实践能力，切实抓好知识教育；致力于提高干部的道德品行和精神境界，切实抓好党性教育。可以说，这个总体布局以党的事业和干部需求为导向，囊括了干部教育培训的基本内容。

    干部教育培训内容的总体布局需要分步骤、分阶段、分对象执行，从实际出发，着眼急需，重在管用，强化内容的针对性和实用性，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”。首先是要因人制宜。一是要分层次划类别确定培训内容，根据不同的对象，确定不同的培训内容，设置不同的课程，力求突出重点。尤其要围绕干部履职和成长的个性化、差异化需求，不断开发特色课程，为干部自主选学、菜单式选课创造条件。二是针对新形势下干部思想作风的实际状况来确定各方面的培训内容，加强政治理论培训，重点是用马克思主义中国化最新成果武装干部，使中国特色社会主义理论体系更加系统地进入教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入干部头脑。三是根据干部岗位职责要求，认真研究如何把科学发展的要求转化为干部履行岗位职责所必需的核心素质和能力，开发与工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化相适应的培训课程，重点抓好城市规划、环境保护、自主创新、危机处理、金融机制、民主法治、社会管理、传媒影响、国际政治等方面知识和能力的培训。

    其次，要注重因地制宜，切实抓好不同区域干部的教育培训。干部教育培训工作要为不同地区经济社会发展战略服务，针对不同地区干部队伍的实际和需要来进行。要根据我国西部地区、东北地区、中部地区、东部地区干部教育培训的任务和特点，积极探索符合地域特点、富有区域特色的干部教育培训思路。

六、在培训方式上，必须坚持理论灌输与其他教学形式相结合

    遵循干部学习培训规律和特点，适应现代教育培训发展趋势，不断创新培训方式和手段，是增强培训实效的重要途径。

    理论教育离不开灌输。当前，要注重中国特色社会主义理论体系的灌输教育，把用中国特色社会主义理论体系教育培训干部作为首要任务，使广大干部更加自觉地高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉用中国特色社会主义理论体系指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

    无论是理论教育，还是知识教育、党性教育，都少不了灌输。灌输，除了课堂讲授，还要追求教学培训方式方法的多样性，探索运用研究式、体验式、互动式、模拟式、观摩式等培训方法。要改变过去单一呆板的旧思路和“满堂灌”、“填鸭式”的教学模式，针对参训干部的特点，加大自学、研讨、答疑、考察的分量，把专家教授讲课、领导讲课与先进典型现身说法相结合；理论讲座与研讨答疑相结合，鼓励课堂内外的小组讨论与大会交流；理论知识与实践活动相结合，充分发挥理论学习与参观考察的积极作用；传统方式与现代方式相结合，既要注重课堂讲授，又要借助现代化的教学手段，实现电化教学，还可以借助于发达地区的培训基地，选派干部到经济发达地区进行异地培训，以达到“进门是课堂，出门是现场”的培训效果。

七、在培训对象上，必须坚持普遍轮训与重点培训相结合

    干部教育培训要根据干部队伍的普遍性要求与差异性需要，坚持干部轮训与重点培训相结合，这是提高干部教育培训质量的关键。新一轮大规模培训干部，要按照全国干部教育培训工作会议的要求，坚持分级分类原则，抓好不同类别干部的教育培训，突出做好“三支队伍”的教育培训。一是对党政干部，要以加强党性教育、增强执政意识、提高执政能力和行政能力为重点，综合运用中心组学习、脱产培训和在职自学等多种方式开展教育培训，全面提高综合素质。二是对企业经营管理人员，要突出抓好战略规划、市场竞争、资本运营、风险控制、企业文化建设等方面的培训，增强责任意识、改革意识、创新意识、忧患意识，提高领导和推动企业科学发展的能力。三是对专业技术人员，要充分发挥所在单位、学术组织、高等学校和科研院所的作用，进一步健全继续教育体系，有计划、分领域、分类别、分层次开展教育培训，既要注重专业知识和专业技能的培训，又要注重职业道德教育，努力培养一支善于推动创新的专业技术人员队伍。

    在做好干部轮训的同时，要认真抓好重点对象的教育培训，按照不同的培训需求，采取不同的培训方式，设置不同的教学内容，实行“分餐制”培训，既促进干部培训质量，又做到学以致用。当前，教育培训的重点对象主要有四类：一是重点培训主要领导干部，提高他们的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力；二是强化培训后备干部，突出理论武装、实践锻炼、党性修养，帮助后备干部提高科学发展、为民谋利、廉洁自律的意识和能力；三是抓紧培训急需人才，特别要围绕实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略和建设创新型国家的需要，围绕经济社会重大发展战略、重要产业布局、重点建设项目，加强创新型专业技术人才的培训，尤其要抓紧对关系国家竞争力和安全的战略科技领域的高水平学科带头人、科技领军人才的培训；四是加强培训基层干部，要采取脱产培训、在职自学、远程教育等措施，加大以乡镇干部为主体的农村基层干部、以街道干部为主体的城市基层干部和以中小企事业单位干部为主体的企事业基层干部的教育培训力度。

八、在学员管理上，必须坚持严格要求与优质服务相结合

    在干部教育培训过程中，学员管理是重要环节。在学员管理上，必须坚持严格要求与优质服务相结合，既为党的事业培养合格的领导者和建设者，也为干部接受教育培训提供良好的服务。只有这样，才能建设良好的学风和校风，才会有良好的教育培训秩序。所谓严格要求，就是坚持从严治校，严格落实中央关于干部教育培训的要求，严格教学管理，严格学习要求，确保干部教育培训的方向和质量。

    现在，一些培训机构存在重服务、轻管理的现象，对学员疏于管理；有的培训机构存在热衷于豪华设施、追求高档服务的不良现象，这些情况已经在干部群众中造成不好的影响，要解决这些问题，就要对培训机构和参训学员提出严格要求，进行严格管理。要对培训机构和参训学员进行严格要求，就有必要建立健全干部教育培训的激励约束机制，比如领导干部学习积分考核制度、领导干部政治理论水平任职资格考试制度、党校学员理论培训考试考核制度，等等，这些都是对干部教育培训工作考核方面的积极探索。在此基础上，探索完善干部教育培训的考核指标体系，健全干部教育培训与干部管理部门沟通协调机制，把教育培训干部与考察任用干部结合起来。

    为学员提供优质服务，使学员能够以良好的状态投入学习培训当中，也是现阶段干部教育培训管理工作的重要方面。要做到优质服务，一是提高针对性。培训机构要及时研究解决干部教育培训工作的重大问题，尤其是教育培训规划、保障投入、教学管理、环境建设等关系学员切身利益的重大问题。二是提倡人性化。在管理措施、手段、方法的选择上，更加注重学员的当前需要和长远发展，更加充满人文关怀。三是推行精细化。认真落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求管理者服务到位、尽职，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正处理。

（作者系中共湖南省委党校常务副校长）